塞北管理区大数据产业园区

• 【张家口招商】张家口首个跨境电商产业新城项目落户经开区

  近日，张家口茶马古道跨境电商产业服务有限公司正式登记设立，标志着大龙网龙工场（张家口）跨境电商产业新城项目通过招商引资正式落户张家口经开区。作为张家口首个跨境电商项目，其以“互联网+大数据+品牌+外贸渠道+供应链金融+本地制造”为价值主线，将打造具有吸附功能的产业集聚体，构建跨境电商生态圈，助推地区产业结构升级，辐射京津冀、西北及海外市场。 （一）战略定位与区域发展契合度 该项目落户张家口经开区，是当地落实国家跨境电商综合试验区建设要求、推动外贸转型升级的重要举措。张家口作为京津冀协同发展战略中的重要节点城市，拥有连接华北与西北的区位优势，而经开区作为张家口经济发展的核心区域，近年来持续优化营商环境，在招商引资中重点培育数字经济、现代服务业等新兴产业。项目依托大龙网在跨境电商领域的资源整合能力，结合张家口及周边地区的产业基础，将形成“线上平台+线下园区”的双轮驱动模式，填补当地跨境电商产业集群化发展的空白。 （二）产业生态体系的构建路径 项目以“六维价值主线”为核心，着力构建全链条跨境电商服务体系。在数字化基建方面，将搭建集交易、物流、支付于一体的跨境电商综合服务平台，利用大数据技术分析海外市场需求，引导本地制造企业精准对接国际订单。在外贸渠道拓展上，整合全球优质采购商资源，为张家口特色产品如装备制造、绿色农产品等提供海外展示、品牌推广及供应链管理服务。同时，引入供应链金融服务，通过与金融机构合作，解决中小企业在跨境贸易中的资金周转难题，降低企业出海门槛。此外，项目还将建设线下产业园区，吸引跨境电商相关企业入驻，形成包括物流仓储、报关报检、人才培训等在内的产业配套集群。 （三）区域经济升级的带动效应 项目落地后，将直接推动张家口产业结构向数字化、国际化转型。通过整合本地制造资源，传统产业可借助跨境电商渠道实现品牌出海，提升产品附加值。同时，产业新城的建设将带动物流、IT服务、跨境支付等配套产业发展，创造就业岗位，促进区域就业结构优化。在京津冀协同发展层面，项目将发挥张家口作为京津冀西北部生态涵养区的区位优势，承接北京非首都功能疏解中的跨境电商资源，形成与天津港、石家庄国际陆港等物流枢纽的联动，构建京津冀跨境电商协同发展新格局。此外，项目规划辐射西北市场，通过打通陆路口岸通道，助力张家口成为连接华北与西北的跨境电商中转枢纽，进一步提升区域对外开放水平。 该项目的实施，不仅是张家口经开区招商引资工作的重要成果，更是当地探索“数字经济+实体经济”融合发展的关键实践。随着产业生态的逐步完善，预计将形成具有区域特色的跨境电商发展模式，为华北地区跨境电商产业升级提供可借鉴的经验。

  2025-07-09

• 【张家口招商】张家口经开区举办产业发展论坛 共话区域经济升级路径

  2023年，张家口经济开发区举办经济开发区产业发展论坛，以“十四五期间河北经济开发区产业发展的方向与趋势”为主题，通过主题演讲、对话交流等形式，围绕宏观经济背景、产业发展趋势、园区建设运营、投融资模式创新及双循环格局下的发展路径等议题展开深入探讨。国内经济领域知名专家学者近百人参与，旨在为张家口经开区产业升级与招商引资注入新动能。 （一）研判产业发展趋势，锚定高质量发展方向 论坛聚焦“十四五”时期国家产业政策导向，深入分析经济开发区在创新驱动、绿色低碳、产业集群发展等方面的转型路径。与会专家指出，经济开发区作为区域经济发展的重要载体，需主动对接国家战略，立足自身资源禀赋，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大。结合张家口在京津冀协同发展中的区位优势及可再生能源示范区建设基础，专家建议经开区可重点发展新能源、高端装备制造、绿色农牧产品加工等特色产业，通过产业链延链补链强链，提升产业核心竞争力。同时，要强化科技创新平台建设，促进产学研深度融合，加速科技成果转化应用，为产业高质量发展提供支撑。 （二）探索园区建设路径，创新投融资运作模式 围绕四资运作与园区建设，论坛强调资金、资产、资源、资本的统筹整合对提升园区发展效能的重要性。专家认为，新时期园区建设需坚持规划引领，优化空间布局，完善基础设施配套与公共服务功能，打造宜业宜居的产业生态。在投融资领域，与会学者探讨了开发区投融资平台转型的方向，提出要推动平台从政府融资工具向市场化经营主体转变，健全现代企业制度，提升市场化融资能力与风险防控水平。针对中国公募REITs的正式推出，专家分析了园区REITs在盘活存量资产、拓宽融资渠道、吸引社会资本参与园区建设等方面的机遇，建议张家口经开区结合自身实际，梳理优质资产，探索基础设施REITs试点，为园区可持续发展提供资金保障。 （三）构建双循环发展格局，提升区域协同效能 在“双循环”新发展格局下，经济开发区如何实现内外联动发展成为论坛热议话题。专家指出，内循环方面，经开区需聚焦国内市场需求，推动产业链供应链稳定升级，培育壮大内需增长点，通过优化营商环境、降低企业运营成本，吸引优质项目落地；外循环方面，要主动融入全球产业链分工，依托京津冀协同发展战略，加强与京津地区在产业、技术、人才等方面的对接合作，承接高端产业转移。张家口经开区作为河北对外开放的重要窗口，应充分发挥区位交通优势，深化与周边地区的经济协作，构建错位发展、优势互补的产业协同体系，通过举办论坛等形式搭建交流合作平台，提升招商引资实效，助力区域经济协同发展。 论坛的举办为张家口经开区产业发展提供了智力支持与合作契机，与会各方达成共识，将以此次论坛为起点，加强交流合作，共同推动经济开发区在“十四五”期间实现更高质量、更可持续的发展。

  2025-07-09

• 【张家口招商】张家口大数据引资近6亿美元 产业链聚合效应突显

  河北省张家口市大数据产业获得近6亿美元战略融资，成为区域数字经济发展的重要里程碑。相关企业通过本次融资深化产业链协同合作，进一步强化张家口市在环首都地区信息技术创新领域的集聚优势。此次招商引资的成果，有效推动了大数据基础设施建设和上下游企业协同落地，为区域产业升级注入强劲动能。 一、融资背景与企业战略布局 河北省张家口市作为京津冀大数据综合试验区重要节点，依托区位优势和政策支持，积极培育数字产业集群。秦淮数据自2017年入驻张家口以来，持续投入建设新媒体大数据产业基地。基于京津冀协同发展战略和冬奥会举办契机，企业逐步扩大投资规模，启动环首都新一代信息技术创新示范区项目集群建设。此次获得近6亿美元融资，标志着资本市场对张家口市大数据产业发展路径的深度认可。相关资金将专项用于新一代信息技术基础设施的扩容提质，强化数据中心绿色低碳技术应用，并为产业链生态构建提供核心支撑。 二、产业链协同效应加速显现 融资签约仪式同步促成多项战略合作落地。产业链关键企业分别在基础设施服务、能源管理解决方案、智能温控系统等领域与主体企业建立深度协同。施耐德电气在数据中心能源效率优化方面提供技术支持；威图聚焦物理基础设施智能化管理；中国移动河北省公司强化网络传输体系建设；英维克则主导精密制冷技术创新应用。这种涵盖硬件设备、软件系统、网络服务、运维管理的全链条合作模式，使张家口市大数据产业生态呈现纵向整合态势。市场分析表明，龙头企业的扎堆入驻已带动超百家产业链配套服务商在怀来县、张北县等区域形成集聚效应，产业规模突破百亿元人民币。 三、区位优势赋能产业高质量发展 张家口市依托三个核心优势构建产业竞争力：首先，年均气温显著低于华北平原地区的地理气候条件，大幅降低数据中心冷却能耗成本；其次，区域内风电、光伏等绿电装机容量占河北省总装机比重超过30%，符合国家"东数西算"工程对绿色数据中心的能耗要求；再者，作为北京数字经济辐射承接区的区位优势，使企业能够高效获取技术资源和市场需求。国家相关规划明确赋予张家口市"绿色存储承载区"的战略定位，其产业发展模式已与贵安新区、内蒙古枢纽形成差异化互补格局。 四、标准引领与创新示范效应 环首都新一代信息技术创新示范区的建设重点突出技术引领性。项目严格遵循《数据中心设计规范》GB50174-2017的最高标准，同时在能耗管理方面执行比《数据中心能效限定值》更为严格的企业标准。在技术创新维度，项目实现PUE（能源使用效率）指标持续优化至领先水平，并创新应用间接蒸发冷却、液冷等尖端技术。据第三方检测报告显示，相关示范基地的碳减排效能较传统数据中心提升40%以上，这种技术示范效应已吸引中国信息通信研究院等机构在此设立研究基地。 五、区域经济转型的倍增效应 大数据产业链在张家口的深化布局已产生显著辐射效应。在经济贡献方面，直接创造信息技术类就业岗位超万个，并带动服务、物流等关联产业就业三倍增长。在基础设施领域，推动区域内新一代通信网络覆盖率提升近25个百分点，促成张家口市国际互联网数据专用通道获批。产业与城市发展的良性互动正在显现：怀来县官厅湖周边区域依托数据中心集群，逐步形成"产城融合"发展示范区；张北县凭借可再生能源优势，探索出"绿电+数据"的特色发展路径。区域经济结构由此实现从传统能源基地向数字经济高地的战略转型。 六、可持续能力建设与发展前瞻 张家口大数据产业的发展将持续聚焦三大能力建设：在技术迭代维度，重点投入存算一体架构、人工智能算力中心等新型基础设施建设；在生态协同方面，依托河北省数字经济联合会平台深化产学研合作机制；在区域协同发展层面，积极探索与天津滨海新区、雄安新区在数据流通、离岸计算等领域的创新合作模式。行业分析师指出，随着"东数西算"国家工程进入全面实施阶段，张家口作为京津冀算力枢纽的重要支点，其产业规模有望在未来实现倍速增长，为区域高质量发展提供核心数字动能。

  2025-07-09

• 【张家口招商】河北张家口重点项目集中开工带动区域发展

  招商引资在推动区域经济跃升中扮演关键角色，张家口市通过组织重点项目集中开工活动，吸引了大量资本投入。该活动标志着河北省张家口市在推动高质量发展上迈出坚实步伐，涵盖新能源、数字经济等多元化领域，旨在优化产业结构并补齐民生短板。这不仅响应了国家重大发展战略，还展现了张家口市在招商引资方面的积极成效，为地方经济社会发展注入新动能。 一、项目总览与开工背景 在2024年，张家口市举行了春季重点项目集中开工仪式，共计219个项目启动建设，涵盖省市两级重点项目和其他类别工程。这些项目聚焦高附加值产业和公共服务，包括新能源、数字经济等前沿领域，总投资规模庞大。开工活动由张家口市相关部门主导，作为市级“十四五”规划实施的阶段性举措，体现了地方政府在优化营商环境和吸引投资方面的系统性努力。 二、项目类别分布与领域扩展 项目分类细致，分为战略性新兴产业、现代服务业、产业链现代化提升、民生补短板、基础设施和生态修复六大板块。战略性新兴产业项目占比较高，侧重科技创新和绿色转型；民生补短板项目则着力提升公共服务水平，如医教康养设施建设。此外，基础设施项目覆盖交通网络和能源系统，助力区域互联互通。这种布局确保了各领域协同发展，避免了区域发展失衡。 三、战略意义与经济推动 本次集中开工与张家口市的中长期发展战略紧密衔接，特别是京张体育文化旅游带建设和后冬奥时代经济转型。通过招商引资，地方政府与国内外企业建立了伙伴关系，撬动更多投资流向创新型产业。此举不仅能增强地方经济韧性，还将创造就业机会，带动居民收入稳步增长。统计显示，类似活动曾在河北省其他地方显著提升产业效率。 四、招商引资机制与应用 张家口市将招商引资作为核心手段，创新政策工具吸引企业入驻，例如提供财政补贴和审批便利化服务。重点项目中涉及的新能源项目源于多家大型企业的直接投资，数字经济项目则引入了高新技术团队。这种机制强化了张家口的区域竞争优势，未来还将在政策优化和人才引进中进一步发力，确保资金高效利用。 五、可持续发展与社会效应 项目实施注重生态修复与民生改善，平衡了经济增长与环境保护。通过投资生态工程，张家口市致力于建设绿色低碳城市体系；民生项目则确保公共服务均等化。这些措施在推动城镇化水平提升的同时，增强了民众获得感，为区域和谐社会建设提供保障。未来，张家口将继续以此模式示范性引领周边县区发展。 六、后续保障与展望 为保证项目顺利推进，张家口市建立了监管机制，实行定期评估，确保资金使用透明和工程进度可控。展望未来，地方政府计划在招商引资中拓展国际合作，吸引更多高质量项目落户。同时，这些项目的落地将带动怀来县、宣化区等县区的联动发展，助力河北省整体经济转型升级，为“十四五”目标实现奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2020年张家口市人民政府工作报告

  ――2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。―――综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中进、进中好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%，一般公共预算收入完成168.6亿元、增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。―――三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列，剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件，贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。―――协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，与北京合作医院增加到10家。―――经济结构调整迈出新步伐。预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值增长17.4%。―――重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。我市多方筹措配套资金60.2亿元，保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代，融入了首都1小时经济圈。―――人民生活水平得到新提升。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入，财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。一年来，主要做了九个方面的工作。一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案，实行冬奥项目建设工程再监理。云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设，建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项，参与冰雪运动人次突破400万。实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园，签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。二是扎实推进脱贫攻坚。凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。扎实推进“六个精准”“五个一批”。实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。把生产扶贫作为主攻方向，多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。实施东西部扶贫协作项目361个，引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46.68万人。全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益，探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的效途径。三是全面推进首都“两区”建设。省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快建设首都“后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米;淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。减少煤炭消费28.9万吨。推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流，白洋淀上游大清河流域大龙门、菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。高标准治理水土流失81平方公里。全市地表水达标率100%，三类及以上水质断面比例达到87.5%。持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复序推进，完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。土壤污染治理年度任务全部完成。四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动，编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项开工建设;31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位，发展后劲持续增强。主动调结构。新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见，怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、沃尔沃发动机18万台，完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。五是深入推进可再生能源示范区建设。“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。编制了配电网建设规划，低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%，处于全国领先水平。列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。中环太阳能光伏组件、艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。六是加快推进城乡融合发展。围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。抓规划建设。国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。序推进“未来之城”规划建设，洋河新区张家口学院南校区主体完工。张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》，违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家，新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动，新改建农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。垃圾分类处理全面启动，中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设，村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。城乡环境明显改善。七是持续推进改革开放。进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县(区)机构改革全面完成。市属国企完成混合所制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内;市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动，签约重大项目118项。全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元，完成税收102.4亿元，分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。市工业设计创新中心投入运营。新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家，分别增长40%和19%。新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化，技术合同交易额达17.9亿元。八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、无证幼儿园和在职教师偿家教专项整治工作。“大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。中等职业学校省级骨干专业、特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。培育创业基地20个，累计入驻企业918家。加快推进医疗卫生资源整合，市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、地质博物馆建成开放，《张库大道》纪录片和电视剧摄制完成，太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。住房保障进一步改善，改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。九是大力推进服务型政府建设。深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治，各级政府及关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查”反馈问题。市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支，提供就业岗位2713个，完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度，查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、指示精神和关法律法规做到了常态化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、市政协委员提案398件，办结率100%。自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都了新发展、新进步。过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩力地证明，张家口人战胜困难的勇气和信心，解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事!各位代表!过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。在此，我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位，向所关心支持张家口改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到面临的问题和挑战。一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，效投资后劲不足，战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。三是生态建设任务艰巨。水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还差距。五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托! 二、2020年政府工作总体要求2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%;万元生产总值能耗下降3%;主要污染物减排完成省下达目标任务;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求：一是必须贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。加快构建面向未来的现代化经济体系。三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省关功能布局和政策支持，加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。四是必须大力推进生态兴市、生态强市。全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。立足建成首都“两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。五是必须切实防范化解风险。强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，打好重大风险防范化解攻坚战。 三、2020年主要工作任务做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作： （一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实序、优质高效推进建设和筹办工作。高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。确保8月底前完成所冬奥场馆和相关配套设施建设，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。严格落实廉洁办奥各项制度，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。高质量做好测试赛筹备。主动履行主办城市责任，围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接，确保赛事筹备统筹序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。 （二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制，发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户实行动态管理，精准帮扶和保障。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、导入市场主体的平台作用。放大京张“10+13”扶贫协作优势，充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶单位作用，创新合作机制，以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目，促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网+扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。 （三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污”企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性机物排放企业全部实现稳定达标排放。落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理，主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。积极推广使用新能源公交车、出租车。加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行，煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。空气质量实现稳定改善。扎实推进碧水行动。坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、退减水浇地20万亩。积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。全面推进节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。扎实推进绿地行动。全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。抓好湿地公园建设。持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治，实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草，继续推进农药、化肥减量增效。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管，依法严惩环境违法行为。 （四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系立足产业基础高级化、产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。认真落实国家、省、市产业支持政策。以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合，全面推进七大主导产业发展。实施市级重点项目200个，总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。加快发展冰雪经济。以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链，积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。大力推进“111N”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。加快发展新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用，做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。可再生能源装机容量达到2000万千瓦，主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。建设氢能产业创新中心，争取完成氢能产业标准制定。加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设，年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。加快发展高端制造产业。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、做大做强做优。推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。积极培育智能制造示范园区和数字化车间。大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。加快发展文化旅游产业。以京张体育文化旅游休闲带为牵动，加快推进全域旅游服务保障体系建设。结合“空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体，发展“冰雪+旅游”“冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。推广医养结合，促进医养互为支撑。推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动，打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地，强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。国家农产品地理标志达到20个以上，旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。 （五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。切实优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革，坚决解决办理环节多、流程复杂、周期长等突出问题。强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管机结合。大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会，组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费，坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。大力弘扬新时代企业家精神，大张旗鼓表彰优秀企业家，让守法经营的民营企业家尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制。深化国企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国资本投资运营公司试点，实现国企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用，采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制，对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。深化科技创新。健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。积极参与中国―中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。 （六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。加快发展高铁经济。加快建设产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。加快建设协同创新平台。加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、科研院所和企业开展国际国内合作。多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。加快建设医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作，鼓励支持医养学融合发展。支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。加快建设教育合作平台。优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。加快建设娱乐消费平台。扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。积极推进城市会客厅建设。 （七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系加强规划统筹，发挥好规划引领作用。把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。以提质扩容为重点，大力加强城市建设和管理。以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、教育小镇等一批城建重点工程，加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车，崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造，支持出租车更换电动车和优化经营。加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。以壮大现代服务业为方向，大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。搭建车联网物流平台，提升公路运输行业组织化程度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。大力发展教育。加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展，增加学位供给1.2万个，实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5―8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”。推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置，完善职业教育公共服务平台，促进职业教育校企合作、产教融合。规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。实施特殊教育发展工程，争创全国顶尖特教学校。做好张家口学院本科阶段教育评估验收，加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。大力促进全民健康。落实“健康中国”战略。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度，加快“医联体”“健共体”建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制，健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。大力支持与北京合作医院建设，打造一批高水平专科中心。做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。积极发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，完善城乡公共文化服务体系，推动文艺精品创作生产。文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程，着力建设长城国家文化公园。加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升，使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。加强住房保障。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。加大城市困难群众住房保障力度，保障新就业人员和引进人才住房需求。开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。提升社保水平。深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。抓好被征地农民参加基本养老保险工作。深化城镇职工养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。加强社会治理。切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。提升应急管理法治化规范化水平，强化应急管理能力建设。扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程，扎实开展食品药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。大力推广新时代“枫桥经验”，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享，共同缔造幸福社区。赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设，持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。大力支持行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。 四、大力推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，省、市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方面意见，集思广益、科学决策。坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。善作善成、做则必成。坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过“紧日子”，把限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗!2020年张家口市人民政府工作报告（全文）

  2025-07-09

• 【康保县招商】2019年康保县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我县发展历史上极不平凡的一年，也是具有里程碑意义的一年。面对扶贫领域突出问题、脱贫任务异常艰巨、干部群众士气低落的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面加强党的领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以壮士断腕的决心和勇气，攻坚克难、砥砺奋进，矢志不渝打好脱贫攻坚翻身仗，彻底扭转了被动局面，干成了许多打基础、利长远的实事，办成了一批多年想办没有办成的大事，顺利通过国家和省脱贫成效考核，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展水平显著提升。发展速度明显加快。预计完成地区生产总值57亿元，同比增长8.5%，增速全市前五;全部财政收入历史性地突破4亿元，增长32.9%，增速全市第三;完成固定资产投资44.9亿元，增长20.1%，增速全市第三;规上工业增加值实现9.5亿元，增长20%，增速全市第二。动能转换明显提速。第二产业增加值同比增长10.5%，达到23.2亿元，占GDP的40.7%，工业对经济增长贡献率达到41.6%，已经成为全县第一大产业。发展质量明显提升。税收收入同比增长63.4%，达到2.6亿元，占全部财政收入的65.4%，较上年提高12.2个百分点，其中工业税收1.35亿元，占税收收入的51.9%，2018年康保经济总量与发展质量实现双提升。一年来，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得历史性成效。全县上下同心同德、凝心聚力，坚决彻底打好产业扶贫、易地搬迁、道路建设、基础设施、医疗教育住房“三保障”和专项治理六场硬仗。全年累计投入各类扶贫资金14.1亿元，其中县本级财政投入2892万元，是去年的12.5倍，向326个行政村派驻了983名扶贫干部，实现行政村驻村工作队全覆盖。全县11811户22927人稳定脱贫，77个贫困村脱贫出列，贫困发生率由16.8%下降到7.36%。产业就业帮扶实现新提升。全年建成132个村级光伏电站、14个分布式光伏电站和10万千瓦集中式扶贫电站，率先实现“6·30”并网发电，全县光伏扶贫电站装机容量达到16.7万千瓦，实现了165个贫困村光伏电站全覆盖;整合1.04亿元涉农资金，与6家农业产业化龙头企业合作经营，实施扶龙头带行业促脱贫，每年可带动161个非贫困村稳定增加集体收入，带动1.37万户贫困群众增收。创新资产收益分配，设立保洁员、护路员、安全员等农村扶贫公益岗位1.6万个，推动贫困群众在家门口就业，稳定增加工资性收入，成功探索出弱劳力贫困家庭全就业、农村保洁全覆盖、村集体收入全增加的“三全”扶贫新模式，激发脱贫攻坚新动力。全年新增扶贫小额贷款4256万元，发放富民产业贷6369万元;建立智能双向就业服务系统和易地扶贫搬迁劳动力信息台账，新选聘3902名建档立卡贫困户护林员、河湖巡查员，开通就业扶贫专线，实现农村劳动力转移就业2420人;建设扶贫微工厂8家，吸纳910人稳定就业;对1327人进行技能、创业培训，对4727人进行扶志式培训，增强了贫困群众就业能力，省市就业扶贫现场会在我县召开。易地扶贫搬迁实现新跨越。坚持“有霜期办前期，无霜期抢工期”，实行重大项目联席会议集中审批制度，优化建筑施工程序，创造了全省规模最大的县城安置区当年进场、当年开工、当年交付使用的“康保速度”。全县6558套50.4万平方米集中安置房主体竣工，7392名国定贫困人口全部分配入住，完成分散安置1094户1719人。全面推行专业监理、部门监管、审计监督、“两代表一委员”和群众监督“四重监督”，成为全省易地扶贫搬迁建设进度和质量的先进典型。农村危房改造实现新升级。我们坚持实事求是、因地制宜，把符合条件的“四类对象”危房全部新建，统一建设标准、质量标准、补助标准和监督验收程序，三年任务一年完成，全年共改造危房7696户，工程量是过去七年危房改造的总和，农村贫困人口住房安全得到有效保障。政策保障水平实现新提高。全面推进农村低保动态精准识别，在全省率先实现低保“扩面提标”，20136户25104人困难群众实现应保尽保，全年累计发放农村低保金8752万元。建档立卡贫困户基本医保参保率100%，全面落实县内住院“先诊疗、后付费”和基本医保、大病保险、大病救助三重保障“一站式”报销;家庭医生签约服务76010人，实现了贫困户、计生特殊家庭和在村非贫困户全覆盖，行政村医保刷卡全覆盖;建档立卡贫困人口县内住院费用报销比例达到92%。全面落实“两免一补”“三免一助”等教育扶贫政策，全年累计发放各类教育资助金1288万元，惠及贫困学生11338人次，贫困家庭子女义务教育阶段就读率100%。社会各界帮扶实现新成效。着力构建社会扶贫大格局，积极与北京朝阳区、中国联通、“五包一”等对口帮扶单位对接，大力推进干部交流、资金支持、产业合作、“双百工程”等引资引智工程，全年争取东西部协作帮扶资金5451万元，中国联通定点帮扶资金2020万元，接受廊坊红十字会、文安县教育促进会等社会团体捐资419万元，实施了朝阳希望小学、“互联网+课堂”、廊坊-新奥·康保协同创新扶贫示范园等合作项目，有力助推了康保脱贫攻坚和经济社会发展。土地扶贫政策实现新突破。全年实施占补平衡项目8个5353亩，新增耕地4905亩，占全市总规模的44%;实施增减挂钩项目43个村3586亩，新增耕地、草地、林地3496亩，占全市总规模的42%，两项工程预计总收益20多亿元。2018年，康保打赢了脱贫攻坚翻身仗!一年来，我们充分发挥比较优势，特色主导产业提质增效。实施县级以上重点项目50个，完成投资75.4亿元，带动新增规上工业企业2家，高新技术企业2家，上市企业1家，民营企业381家，产业升级明显加快。可再生能源产业加速推进。全年新增风光电并网62.9万千瓦，累计达到196.9万千瓦，全行业实现税收1.2亿元，占全部财政收入的近1/3;晶澳太阳能光伏组件、善能生物质热电联产项目主体完工，新兴佳风机塔筒制造、中民通泰多能互补新能源扶贫示范项目签约落地。特色农牧业转型加快。实施农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，依托乾信牧业、嘉康农业、凯阔食品、品冠食品、龙岩酿酒等龙头企业，大力推行合作经营、订单帮扶、生产托管等新型经营模式，实现了扶龙头、带行业、促脱贫的多赢目标。推进“康保马铃薯、康保胡麻油、康保莜面、康保荞麦”4个地理标志产品认定，通过草原牧场、联通电商平台，持续扩大康保特色农产品影响力。全年新增省级现代农业园区1个，省级农民专业合作社1个，市级以上农业产业化龙头企业3个，农业产业化经营率达到64.1%。生态旅游迈出坚实步伐。康巴诺尔国家湿地公园顺利通过国家验收;依托草原国际马拉松精品赛事，集中打造了以运动为主题的草原天际线;成功举办遗鸥摄影周，“中国遗鸥之乡”成为康保一张靓丽新名片;发挥康保生态特色，坚持现代农业发展理念，创造性地举办“恋人花”文化生态旅游嘉年华，为全域旅游和一二三产融合发展探索了新路径，全年累计接待游客21万人次，旅游综合收入达到1.7亿元。《人民日报》、中央电视台等国家级媒体密集报道45次，极大提升了康保的知名度和美誉度。一年来，我们坚持绿色发展，农村人居环境焕然一新。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一战役，全面落实中央和省市环保督察整改要求，切实解决生态环保突出问题。统筹山水林田湖草系统治理，划定生态保护红线面积180万亩。全力推进造林绿化。全年累计完成人工造林、封山育林、抚育经营、草场治理等绿化工程42.2万亩，其中新造林40.2万亩，创造了前所未有的历史新记录，全县林木绿化率达到35.3%。强力推进农村人居环境整治。狠抓“拆、清、建、管”四大举措，累计投入资金8000多万元，拆除破烂危房5.3万间，清理积存垃圾95万吨，完成改厕5742座，主街道硬化175个村580条155公里，实施193个村饮水安全巩固提升工程，为所有行政村配备垃圾桶9835个，电动和人力保洁三轮车1689辆，建设14个垃圾转运站，配备27辆大型垃圾清扫、转运车，设置7253名农村保洁员，构建起“村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫体系，全县农村面貌发生了根本性改观!实行最严格的水资源管理制度。投资1250万元，启动康巴诺尔湖水环境综合治理工程，建成37个非农在线监测点，关停非法水井101眼，压减水浇地1.3万亩，高效节水改造3.5万亩;全面落实“河长制”“湖长制”。持续加大违法占地查处力度。全年立案8起、结案5起;关停违法矿山7家，退出矿山企业8家，完成矿山生态修复2家。全力推进大气污染防治。淘汰老旧车331辆，完成电、石墨烯等清洁能源替代16.3万平方米，实现35蒸吨以下燃煤锅炉基本“清零”;实施建筑工地和渣土运输控尘行动，全面取缔露天烧烤，全年空气质量优良天数达到329天，空气质量综合指数继续位列全省第二。一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，社会各项事业全面进步。全年民生领域支出30.6亿元，占一般公共预算支出的90%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12.5%，分别达到26580元和10060元。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖;城镇新增就业再就业3342人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;城镇居民最低生活保障1206人，发放残疾人生活、护理补贴806万元;建设农村互助幸福院11所1635间;成立县、乡、村三级退役人员服务管理机构，累计发放各类抚恤补助资金1587万元，安置退役士官9名，退役军人信访案件同比下降54%。道路交通建设实现新突破。规划建设国省县乡村道路506条1102公里，已开工980公里，竣工382公里。二秦高速及25.6公里连接线竣工通车，结束了康保没有高速的历史;张康一级公路列入冬奥会疏散通道“一会三函”审批流程，康邓线开工建设，康化线、宝康线、康七线前期手续基本办结，5条311公里县道已完成工程量的56%，136条446公里乡村道路通车65公里。今年全部竣工通车后，康保交通路网将实现历史性飞跃!县城建设步伐加快。集中拆除4.9万平方米违法建设，实施786户棚户区改造扫尾工程，累计腾空净地3300余亩，既拆出了发展空间，更拆出了公平正义，赢得了全县人民广泛赞誉;老旧小区改造239户，新改建公厕8座，改造人行道2.5万平方米，更换石墨烯路灯1100多盏，新增集中供热面积50万平方米。教育投入持续加大。投资8700万元，完成东关小学整体搬迁、二中标准化足球场建设和11所农村学校校舍改造工程，实施朝阳希望小学、三中综合教学楼和标准化运动场新建工程，全县办学条件不断改善;成立康保县教育发展促进会，建立优秀教师奖励基金和贫困学生救助基金。医疗服务能力明显提升。投资8900万元，实施中医院整体搬迁、县医院内科楼、残疾人康复中心新建工程，完成239个村卫生室建设;公开招聘医务人员60名。社会治理更加有效。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，破获各类刑事案件111起，打掉黑恶势力犯罪团伙2个，抓获各类犯罪嫌疑人103人，移送起诉81人。全面开展安全生产大检查、打非治违、食品药品专项检查和非洲猪瘟防控等行动，有效防控生产和食药安全风险，实现重特大安全事故“零发生”。用心用情化解群众信访矛盾，进京赴省集体访人数同比下降53.7%，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持改革创新，政府自身建设不断加强。大力推进“放管服”改革，上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位，取消县级行政审批事项9项;纳入行政审批局和政务服务中心办理的各类行政许可审批、公共服务事项139项。按照中央、省、市统一部署，深入推进国税地税征管体制改革，完成机构合并;启动康保牧场企业办社会职能改革。全面推行“证照分离”“多证合一”，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。制定出台《重点建设项目审批联席会议制度》，实现了“重大项目、一次会议、多个部门、集中审批”。加大审计监督力度，强化重大决策风险防范意识与合法性审查，行政决策更加规范。依法妥善处理房地产历史遗留问题，解决销号“办证难”项目44个，为39个小区发放不动产权证1900余本。全面贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化;认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央和省委巡视、国务院扶贫办巡查反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，干部作风明显好转，全县上下人心思进、干事创业的氛围空前浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年承办县人大代表建议、政协委员提案99件，协办省、市人大代表建议和政协委员提案5件，按时办复率、满意率均为100%。各位代表，奋斗充满艰辛，奋斗的人生才有尊严。回顾一年来的奋斗历程，我们深切体会到，必须旗帜鲜明讲政治。全面加强党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行县委决策，大力培树“六种作风”，始终保持政府工作的正确方向;必须勇于创新、敢于担当。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持因地制宜、实事求是，不畏艰难、大胆实践，敢于打破常规、敢于无中生有，以“功成不必在我”的境界和“成功必定有我”的担当，带动形成干事创业的强大合力;必须用心用情用力解民忧。切实解决群众就业、教育、医疗、住房、养老等方面的难题，想民之所想、急民之所急，让人民群众有更多的获得感，用实政实绩赢得群众的信任和拥护;必须真抓实干转作风。干部作风事关党的形象、事关人心向背、事关事业兴衰成败。扶贫领域发生突出问题，根源在干部作风不严不实;我们能够打赢脱贫攻坚翻身仗，正是由于干部作风脱胎换骨的大转变，作风建设永远在路上。这些成绩和经验的取得，凝聚着县委的坚强领导和力挽狂澜的胆识与勇气，凝聚着全县上下的精诚团结和辛勤努力，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、解放军武警官兵、政法干警，向北京市朝阳区、中国联通集团、省市“五包一”“三包一”单位，向奋战在康保脱贫攻坚一线的同志们，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是贫困规模大、结构性矛盾突出，实现高质量稳定脱贫的任务还十分艰巨;二是产业发展水平低，经济总量小、可用财力少，高质量发展任重道远;三是城乡基础欠账多、承载能力弱，城乡基础设施和公共服务建设任务繁重;四是内生发展动力不足，部分干部思想僵化、思维固化，打不开思路、放不开手脚，一些干部作风不扎实，不研究政策、不主动作为，工作标准低、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的现象还不同程度的存在。针对这些问题，我们一定要勇于面对，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚的总攻之年，做好全年工作意义极其重大。当前，京津冀协同发展、冬奥会筹办、可再生能源示范区、首都“两区”建设、乡村振兴等重大国家战略深入推进，为我们绿色发展创造了前所未有的历史机遇。国家和省市支持深度贫困地区的政策红利正在充分释放，“五包一”“三包一”和东西部协作机制深入推进，为我们创新发展和脱贫攻坚注入了前所未有的强大动力。全县脱贫攻坚取得重大进展，全县干部群众的精神面貌焕然一新，全县干部作风焕然一新，全县工作局面焕然一新，全县上下政治清明、崇尚实干的大形势，为我们打赢脱贫攻坚战和同步建成全面小康社会提供了根本保障。今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会和省委九届八次全会、市委十一届四次全会、县委十一届三次全会精神，加强党对一切工作的领导，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢固树立“六种作风”，坚定信心、持续加力，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，做强可再生能源、有机农产品加工、生态旅游、健康养老四大主导产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、强党建各项工作，推动经济社会向更高层级、更高效益、更高质量迈进，服务好“两区”建设，为实现脱贫摘帽和全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%;空气质量综合指数控制在2.91以下。今年重点抓好六个方面的工作： （一）聚焦精准发力，坚决打好精准脱贫歼灭战。今年是决战决胜脱贫攻坚的总攻之年，我们必须紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，精准发力，确保年内减少贫困人口1.5万人以上，108个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降到1.5%以下，完成脱贫摘帽全部任务。狠抓国家和省脱贫成效考核反馈问题整改。深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，提高政治站位，强化责任担当，切实抓好国务院扶贫巡查和国家、省脱贫成效考核反馈问题整改。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”，确保责任落实、政策落实、工作落实。切实加强扶贫项目建设，按照规划先行、聚焦精准、群众参与、公开透明的原则，对照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，重点谋划产业发展、基础设施、公共服务等项目，实行严格的清单管理，强化到村、到户、到人的扶贫机制，确保库内项目达到可实施的精度。狠抓扶贫对象动态管理。扶贫对象精准是前提，必须把“两不愁、三保障”作为最重要的识别依据，重点关注居住危房、享受低保政策、患有重大疾病等特殊群体，综合考虑“五不评、六优先”，充分发挥民主评议，严格规范程序，凡符合贫困标准的，要做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。贫困户和贫困村脱贫退出，要把脱贫质量放在首位，严格执行脱贫标准，严格履行退出程序，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。狠抓产业就业强根基。为确保脱贫质量和帮扶成效，要因村因户因人施策，下足绣花功夫。把产业就业扶贫作为主攻方向，持续推进光伏扶贫，在16.7万千瓦光伏扶贫电站的基础上，力争新纳入的30个贫困村全部落实光伏电站，充分发挥光伏扶贫的支柱作用。全力推动110个搬迁村土地规模流转，重点发展荞麦、中草药等特色产业，加快建设一二三产融合发展示范基地;全力打造乾信牧业全产业链肉鸡产业品牌，加快培育康保肉羊、肉牛、坝上长尾鸡、北京油鸡等特色养殖产业，规范利益联结机制，强化群众参与，加强风险防控，通过土地流转、订单种养、溢价收购、合作经营、吸纳就业等多种方式，带动贫困户稳定增收。持续推进就业扶贫，用好扶贫就业智能服务平台，充分发挥新奥协同创新扶贫示范园作用，扩大贫困群众就业;全面推广“三全”扶贫新模式，加强农村扶贫公益岗管理，坚持精准扶贫、多劳多得、奖勤罚懒的原则，充分调动贫困群众内生动力，绝不允许平均分配，绝不允许“只拿钱、不干活”，绝不允许优亲厚友。加大扶贫微工厂建设力度，落实支持政策，促进贫困人口实现本地就业。加强创业就业培训，确保有劳动能力、有就业意愿的贫困劳动力培训覆盖率达到90%以上，提升贫困群众就业能力。狠抓易地搬迁强帮扶。加快易地扶贫搬迁扫尾工程建设，确保5932户15369人8月底全部入住新房，分散安置694户1322人。要把后续帮扶作为重中之重，通过完善搬迁人口劳动力实名制、有就业意愿劳动力、就业跟踪服务“三个台账”，岗位需求、企业岗位供给、帮扶责任、帮扶效果“四个清单”，建设创业就业孵化基地和产业配套区，着力打造搬迁安置区3公里就业服务圈，实现“易地搬迁、同步就业”，确保后续产业就业帮扶和社会保障全覆盖，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”目标。大力推进拆旧复垦工作，搬新房必须拆旧房，年内确保所有符合条件的搬迁村全部立项复垦，积极盘活土地资源，引进社会资本开展耕地、林地规模流转，稳定增加搬迁群众资产性收益。狠抓政策落实强保障。健康扶贫事关群众切身利益、事关脱贫攻坚大局。我县贫困人口因病、因残致贫率高达54%，健康扶贫点多线长面广，需要做大量深入、细致的工作，必须加强统筹，强化政策宣传，提高群众政策知晓度;全面落实贫困人口基本医保、大病保险、大病救助“三重保障”，全面落实“先诊疗后付费”“一站式报销”，将县内住院合规医疗费用个人自付比例控制在10%以内;提高家庭医生签约服务水平，确保门诊特殊病证应办尽办、使用到位，强化对地方病、慢性病等重点群体的精准服务。严格落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，规范教育发展促进会运行机制，动员全社会力量参与捐资助学;开展“关爱留守儿童、让爱伴成长”行动，确保每一个贫困学生都能上得起学、上得好学，坚决阻断贫困代际传递。继续推进农村低保“扩面提标”，完善低保动态调整机制，该纳入的一户不落，不该纳入的坚决清退;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保应兜尽兜、兜住兜牢。狠抓基础建设强硬件。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进，突出抓好农村危房改造，确保第二批1245套住房6月底前全部入住，彻底解决贫困人口住房安全问题。投资5200万元，完成162个村9.4万人农村饮水安全巩固提升工程，实现县域安全饮水全覆盖。实施46公里农村低压电网改造，推进光纤宽带、4G网络、广播电视行政村全覆盖。完成21个村20.4公里村内主街道硬化工程，实现行政村至少一条主街道硬化目标。狠抓防贫机制强巩固。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防返贫预警识别机制，严格按照个人申请、群众评议、乡镇审核、现场调查、县级认定程序，精准识别，充分发挥精准防贫保险作用，防止因病、因灾、因学致贫返贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，综合运用自治、法治、德治基层治理手段，充分发挥孝善基金作用，开展“脱贫示范户”“敬老孝亲”“最美庭院”等评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全力激发贫困群众内生动力。 （二）聚焦质量提升，培育发展新动能。立足功能定位，发挥比较优势，激发市场活力，推动产业升级，增强经济竞争力。发掘比较优势，培育壮大主导产业。牢牢把握高质量发展要求，加快发展可再生能源、有机农产品加工、生态旅游、健康养老四大主导产业。年内实施县级以上重点项目50个，完成投资35亿元以上，确保500千伏柔性直流输变电工程主体建成，新开工风光电项目60万千瓦以上，确保善能热电联产项目早日投产，力促晶澳太阳能光伏组件项目复工投产，新兴佳风机塔筒、中民通泰多能互补新能源扶贫示范项目开工建设。实施农产品加工业提升行动，围绕荞麦、胡麻、肉鸡、肉羊、中草药等特色产业，加快乾信牧业、凯阔食品、嘉康农业、品冠食品、康盛牧业等项目全产业链、全价值链建设。以承办全市第三届旅发大会为契机，逐步打造运动、艺术、养生、美食4条草原天际线，年内确保建成2号艺术草原天际线，支持乡村发展民宿旅游，建设一批具有康保特色的“微度假”“泛休闲”旅游线路。继续组织举办遗鸥摄影周、草原国际马拉松、“恋人花”生态嘉年华、冬季冰雪旅游嘉年华等系列品牌活动，持续提升康保生态游知名度和影响力。瞄准京津消费需求新变化，积极打造“候鸟式”休闲错季健康养生福地，加快健康养老产业发展。做强园区平台，大力开展招商引资。加快完善经济开发区基础设施，完成供热、绿化、亮化等配套工程，推进廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园建设，研究出台扶贫招商优惠政策，加快定向招商进度，确保7月份建成投用。围绕四大主导产业，全力推进产业链招商和以商招商，力争在大数据基地、储能消纳、农产品精深加工、生态旅游、康养产业等方面取得新突破，新增入园企业6家以上，引进亿元以上项目2个。高度重视项目库建设，精心谋划一批事关产业发展、城乡建设等关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。优化发展环境，支持民营经济发展。认真贯彻河北省《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》，着力减轻企业税费负担，严格落实增值税、所得税及其他税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低民营经济生产和经营成本，让民营企业“轻装上阵”。着力优化营商环境，加快行政许可标准化建设，将企业开办时间压减至5个工作日之内，将项目立项审批时间压缩一半，将建设项目环评登记表审批时限压减至1个工作日，切实降低民营企业时间成本。着力破解企业融资难题，落实企业上市挂牌奖励政策，支持民营企业通过贫困县IPO绿色通道上市融资;实施民营小微企业信贷普惠计划，建立中小企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金，强化政银企对接，让民营企业更近距离接触到资金活水。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持政商平等，建立公职人员涉企行为负面清单制度，实行重点企业领导包联制度，对企业存在的困难全面摸底、建立清单、合力解决。着力增强土地供给能力，用活占补平衡、增减挂钩政策，实施4450亩占补平衡项目和4168亩增减挂钩项目，新增用地指标7000亩以上，破解企业用地难题。 （三）聚焦乡村振兴，增强农村新活力。“三农”工作，既是康保的短板，也是康保的特色。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，立足建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的“两区”定位，加快转变农业发展方式，完善农村基础设施，变短板为长板，让特色成优势。推动农业转型升级。深入实施新型农业经营主体培育工程，支持专业种养大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，提升农民组织化程度和抗风险能力。充分发挥扶农公司和“四方联动”平台作用，统筹土地经营权流转、地下水压采、退耕还草等政策，一体规划、一体推进，以打造科技、绿色、品牌、质量“四个农业”为目标，年内分别培育市级以上龙头企业2家、农民专业合作组织2个，认证“三品一标”5个以上。落实粮食安全责任制，大力推行“以水定产”，引导调减小麦、蔬菜种植面积，大力推广杂粮杂豆、中草药、优质饲草等旱作雨养高效作物，加快构建粮经饲统筹、种养加一体的现代农业，确保农产品质量安全。结合草原天际线生态旅游布局，加快培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验功能，加快一二三产融合发展。改善农村人居环境。统筹美丽乡村建设和“空心村”治理，选择地域相连、产业相似、特色相近、民俗相同的村庄，通过易地新建、联村并建、就地提升、连片打造等多种方式，建设一批亮点突出、特色明显的“五美”示范片区。今年重点完成张纪光伏生态特色小镇建设，启动镶黄旗山·奥伦达康保草原文化艺术小镇建设，力争利用两年时间，完成192个空置率50%以上的“空心村”治理任务。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出村容村貌、农村庭院卫生、便道铺装、村庄绿化亮化等重点，有效整治公共空间，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等行为，年内所有规划保留行政村实现主街道绿化亮化全覆盖。加快农村卫生厕所改造，同步推进厕所粪污无害化治理、资源化利用。激发农村发展活力。持续加大农村综合改革力度，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度;稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，开展集体经济组织成员身份确认、资产折股量化等工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快完善县乡村三级农技推广服务体系，通过田间课堂、农民讲习所、“半农半读”等方式，大力开展精准培训，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。探索建立扶持政策体系，抓好农村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，引导支持农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人返乡创业就业，强化乡村振兴的人才支撑。 （四）聚焦县城建设，打造发展新载体。坚持“小县大县城”战略，拓展县城空间，改善县城硬件，完善管理软件，让康保既有颜值、更有活力。优化县域空间布局。坚持高水平规划引领，加快构建康保县空间规划体系，年内完成《康保县城乡总体规划》《中心城区发展概念规划》《中心城区控制性详细规划》，全面拉开县城发展框架，合理划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进“多规合一”。加快实施绿色城镇体系、城市双修等专项规划，加大规划执法力度，切实优化城市空间布局。全面推进县城建设。规划总投资10亿元，实施24项城建重点工程。优化县城路网结构，实施工业路、麦宝街、规一路、市场北街、卫校西路、永安大街西延、政府西路北延、建设大街西延、商场南路南延9条共9.1公里主次干道建设改造工程，推进永安大街路面修复和胜利桥改建工程，高标准打造2.5公里迎宾景观大道和2.2公里滨湖路，配套完成绿化、亮化、美化工程，改善居民出行条件。规划建设市民中心、图书馆项目，启动长途汽车客运站搬迁工程，完成白龙山汽配城建设，加快滨湖公园、商业金街建设，持续优化县城公共服务供给。加快永安大街雨污分流、康河两岸污水管网、迎宾路雨水管网工程建设，彻底解决县城污水直排、雨季内涝等突出问题。积极顺应居民改善性住房需求，加快县城棚改腾退地开发，实施康城一号、中心华府等7个项目3000套商住开发工程。提升城市管理水平。以创建文明县城为抓手，实施数字城管、智能交通提升工程，持续推进县城环境秩序综合治理，下大力整治交通违法、乱停乱放、店外经营、马路市场、私搭乱建等突出问题。加快垃圾填埋场渗滤液处理设施增容，提升全县生活垃圾处理能力，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上。加快老旧小区改造，加强住宅小区物业管理，规范居民电费收取办法，解决居民最直接的利益诉求。树立经营城市理念，实行市场化运作，通过招商引资、吸引民资等方式，多元化融资促进县城扩容提质，争取在房地产开发、商贸服务项目建设等方面取得突破性进展，提升县城承载服务能力。大力弘扬社会主义核心价值观，健全《市民公约》和《村规民约》，“立规矩、严管理、成习惯”，持续举行“最美康保人”评选，广泛开展志愿服务活动，教育引导广大干部群众彻底改变不文明行为，自觉维护康保形象。加快道路交通建设。实施国省干道攻坚行动，确保康邓线年内竣工通车;用好“一会三函”政策，力促张康一级公路开工建设;力争总投资3.9亿元的康化线、宝康线、康七线年内全部开工，明年建成通车。按照“四好农村路”要求，加快5条311公里县道、136条446公里联村道路建设进度，确保10月底全部建成通车，实现所有保留行政村联村道路全覆盖。 （五）聚焦绿色发展，厚植生态新优势。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦大气、水、土壤污染，不急功近利，不牺牲生态环境，不给子孙留下后遗症，全力建设天蓝、地绿、水清的美丽康保。实施“绿地行动”。以建设百万亩草原牧场、百万亩柠条生态林为抓手，大力实施退耕还林还草工程。年内完成各类林业工程7.4万亩，退耕还草工程3.2万亩。加快城乡绿化步伐，实施康巴诺尔湖环湖林772亩，村庄绿化1000亩，县级公路通道绿化20公里，不断提高城乡绿化水平。更加注重生态资源保护，制定完善县乡村三级生态资源网格化保护机制，统筹乡镇属地管理、部门行政执法、绿盾公司专业管护、农村护林员群众保护，切实巩固好生态建设成果。打好蓝天保卫战。积极推动清洁能源利用，全力推进经济开发区生物质发电供热工程，完成12.3万平方米清洁能源替代。继续加强施工工地扬尘管理，实现各类建筑工地扬尘在线监测系统全覆盖。开展餐饮企业食堂油烟专项整治，全面推进县城餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。深入开展施工扬尘、渣土运输等专项整治行动，对规避监管、故意偷排等环境违法行为一律依法从严从重处理，年内确保PM2.5、PM10平均浓度分别降至25和67微克每立方米以下，空气质量优良天数保持在315天以上。深化“碧水行动”。加快地下水超采综合治理，引导推进“水改旱”“粮改饲”，年内压减水浇地6万亩，实施高效节水改造1.3万亩。突出抓好康巴诺尔湖水环境综合治理，投资3500万元，实施“三区一坝一厂”湿地保护工程，即：在北岸建设130亩人工净化湿地，优化候鸟栖息区;在东岸高标准规划建设子湖群，增加候鸟觅食区;在西岸建成湿地公园宣教展示区，打造人与自然和谐共生的生态家园;在南岸建设湖水溢流坝，合理控制湖水水位;同步推进污水处理厂提升工程，确保县城污水处理率达到98%以上，确保康巴诺尔湖水质持续好转。推进“净土行动”。大力推进农业面源污染治理，加快规模畜禽养殖场粪污资源化利用;全面禁售禁用超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用;开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推行测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植，到2020年测土配方施肥覆盖率达到90%以上，农药、化肥利用率均达到40%以上。 （六）聚焦共建共享，打造民生改善“升级版”。“利民之事，丝毫必兴”。要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享改革发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业。持续改善办学条件，投资4700万元，完成朝阳希望小学和第三中学综合教学楼、标准化运动场建设，实施第二中学、东关小学、实验小学3所智慧学校建设，进一步提升全县教育信息化水平。探索推进“县管校聘”改革，加快完善中小学考核制度，实行教师职称评聘分开改革，健全教师补充、调整、培训、退出等机制，推行校长末位淘汰制度，以幼儿教师、高中教师为重点，招聘一批紧缺学科教师，切实优化城乡间、校际间教师配置。强化师德师风建设，严厉打击教师有偿补课、收受红包礼金等群众反映强烈的突出问题，严厉打击无证办学行为。提升健康服务水平。持续深化医疗卫生体制改革，完善以县医院、中医院为龙头的县域紧密型医联体建设，推动“从治疗为中心”向“预防为主、治疗和健康并重”转变。完成县医院内科楼、张纪镇卫生院整体搬迁等重点工程，加强与朝阳区属医院、河北北方学院附属第一医院等医疗机构合作，建立远程诊疗系统，全力引进紧缺型医疗人才，着力提升医技服务水平;规范医疗废物管理，提升医疗废物处置能力;新招聘医技人员60名，探索村医“乡聘村用”制度，夯实村级健康服务网底，确保县域内就诊率持续稳定在90%以上。推进社会保障体系建设。持续深化“双创双服”活动，健全就业创业政策，完善就业创业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇困难人员、下岗职工、退役军人培训就业工作。强化社会救助、慈善工作，健全基本养老保险、医疗保险、保障性住房和最低生活保障等领域的城乡居民社会保障体系，户籍人口基本养老保险参保率达到100%，基本医疗保险参保率达到96%。加强和创新社会治理。深入开展“除陋习·树新风”活动，重点推进殡葬改革，坚决治理公共场所搭灵棚、放哀乐、串街巷、厚葬薄养等扰民行为。设立赡养老人公益诉讼基金，对有能力却不履行赡养义务，为享受低保和扶贫政策而分家立户、遗弃老人的行为进行公益诉讼。教育引导群众喜事新办，扭转大操大办、铺张浪费、人情攀比等不良风气。在主城区全面禁止燃放烟花爆竹。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击危害群众利益的村霸、乡霸、行霸、恶霸等黑恶势力，坚决打击麻将馆赌博、放高利贷、吸毒贩毒等违法行为，保持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的严打态势。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理，推进国、省、县主要干道技防全覆盖，确保不发生重特大安全生产责任事故。有效防范政府隐性债务风险。加强食品药品安全检验监测，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法解决信访突出问题,有效化解各类社会矛盾。 三、加强政府自身建设民之所盼，政之所向。面对新时代、新任务、新期盼，必须不忘初心、牢记使命，强化政治担当，全面加强政府自身建设。 （一）加强党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实政府系统党组织抓意识形态责任制。落实中央和省市、县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，不断加强和规范政府系统党建工作，严守党的政治纪律和政治规矩。 （二）加强执行力建设。执行力是政府系统的生命力。要大力培树“六种作风”，践行“干在实处、走在前列”要求，提升工作标准，提升工作效率，提升工作质量，力求“更高”“更快”“更好”。坚决杜绝调研指导走马观花，坚决杜绝文山会海形式主义，坚决杜绝抓工作虎头蛇尾，坚决杜绝不敢担当推诿扯皮，坚决杜绝畏首畏尾不敢较真碰硬，坚决杜绝工作标准低、效率低，坚决杜绝有令不行有禁不止。建立县委县政府重大决策部署、重要工作落实机制，逐项建全台账，建立目标任务、责任主体、破解难题、完成时限“四个清单”，今年谋划实施的重点项目，在3月底办结所有手续，确保4月10日前进场开工。加大现场督查和明察暗访力度，严格实行周报告、月调度、季通报制度，全面推行一线工作法，所有干部都要工作在一线，发现问题、解决问题在一线，以身作则带动形成崇尚实干、狠抓落实的良好环境。 （三）加强服务能力建设。对人民负责是政府工作的基本原则，增进民生福祉是发展的根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众、深入一线，了解社情民意、掌握真情实况。全面完成行政机构改革，确保行政机关履行职责的连续性、稳定性和有效性。加强政府门户网站、“县长信箱”和“县长热线”等公共服务平台建设，拓宽和畅通与人民群众的联系途径。扎实推进“双创双服”活动，政府系统要勇于刀刃向内，进一步加强审批流程再造，把“一枚印章管审批”真正落实到位。全力推进“一个窗口”受理业务的全能化、综合化，加快落实“马上办、网上办、一次办”，争取让群众办事像“网购”一样方便。 （四）加强依法行政能力建设。牢固树立法治理念，自觉维护宪法和法律权威，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作纳入法治轨道。认真贯彻民主集中制原则，健全政府常务会议会前学法、法律顾问等制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等流程机制，坚持“三重一大”集体决策，提高依法科学民主决策水平。加强审计监督和源头防控，不断提高财政投资绩效。认真落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，促进规范公正文明执法。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。 （五）加强党风廉政建设。严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，不断规范政府系统领导干部廉洁从政行为。持续抓好惩治和预防腐败体系建设，重点加强风险岗位廉政管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。严守中央“八项规定”，驰而不息整治“四风”，斩断伸向工程项目、扶贫领域的“黑手”，严查群众身边的微腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，坚定必胜信心，担起时代重任，为奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【蔚县招商】2020年蔚县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月19日蔚县第十五届人民代表大会第四次会议上蔚县人民政府县长刘瑞格各位代表：现，我代表蔚县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是蔚县脱贫摘帽的决战决胜之年，党心民心空前凝聚、爱国热情空前高涨、争先氛围空前浓厚。这一年，县政府市委、市政府和县委的坚强领导下，县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以脱贫攻坚为总揽，统筹推进转型升级、城市建设、乡村振兴、生态建设、社会治理、全面从严治党等重点工作，完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为建设经济强县、美丽蔚州打下了坚实基础，经济社会发展呈现出一系列新变化、新气象。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长2%、-4%、10.5%、-12%、8%、9.5%、12%。――脱贫攻坚取得新战果。聚焦“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、背水决战，22个乡镇战区、26个作战单元、11个督战小组、1186名驻村干部用真心、动真情，全力以赴开展帮扶工作。全县80个贫困村全部出列，13644名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.66%。资金投放更精准。整合涉农资金3.15亿元，实施5大类518个项目，实现了产业就业扶贫全覆盖。西合营镇西庄等7个易地扶贫搬迁安置区全部建成交付，吕家庄蔬菜种植等20个配套产业园区同步建成投用。7月全市易地扶贫搬迁现场会我县召开，10月我县作为全省唯一代表，出席全国易地扶贫搬迁论坛作经验介绍。基础保障更有力。筹措资金5000万元实施安全饮水工程，150个村的群众喝上放心水。投资4.5亿元，硬化连村道路及142个村主街道218公里，我县被评为“四好农村路”省级示范县。排查立账、精准鉴定、实施改造，保障了2289户贫困群众的住房安全。先诊疗后付费、一站式结算、慢性病救助、家庭医生签约服务等政策全面落实，近10万名贫困人口受益。招收贫困家庭子女到职教中心戏曲表演、烹饪等培训班学习，毕业后实现一人就业全家脱贫。创建“2333+”控辍保学机制，195名无法随班就读学生享受送教上门服务，42名厌学生、学困生进入“初职衔接班”学习，2124名教师结对帮扶3656名贫困生，24名孤儿入住益海助学中心，23779名学生享受教育资助。增收路径更宽广。“十金”产业扶贫效应增强，贫困群众产业链上稳定增收;优先使用贫困户土地、苗木、劳力开展生态扶贫，2200名贫困人口实现增收;金融扶贫政策家喻户晓，522户贫困家庭通过小额贷款解决资金难题;30余家机关、院校、企业与贫困户结对购销农特产品，消费扶贫带动4500余名贫困人口增收;举办科技培训801场次，200多户贫困家庭通过就近务工、入股分红、发展产业，实现稳定增收。帮扶兜底更到位。东西部扶贫协作深入开展，58名党政干部和专业技术人员挂职交流，实施“扶贫共享农庄”等23个项目，帮助6000余名贫困群众就业，捐资捐物达2100余万元，惠及41843名贫困群众;“脱贫路上•你我同行”主题活动扎实开展，益海嘉里、北京四方红等322家企业、15个社团组织，投入资金8790.3万元助力脱贫;创建扶贫车间46家，设置公益岗位12072个，25092名贫困劳动力实现就业;扶贫开发政策与低保制度有效衔接，新纳入贫困户低保对象5423人、特困供养人员601人，补助资金如期足额发放。特色做法更有效。“洗手洗脸”“孝心浴室”“爱心超市”“村歌比赛”“关联就业”“孝善养老”等特色扶贫举措全面推行。全市内源动力扶贫现场会我县召开，“吃派饭”工作法成为全国扶贫扶志研讨优秀案例，健康扶贫工作荣获“2019年度中国民生示范工程奖”，县委、县政府被评为“全市脱贫攻坚先进集体”，“退休干部脱贫工作队+”被中组部评为“全国离退休干部先进集体”，受到习近平总书记亲切接见。――生态建设迈上新台阶。深入贯彻落实习近平生态文明思想，精准治污、科学治污、依法治污，生态保护和污染治理工作扎实开展。两区建设稳步推进。积极落实首都“两区”建设实施意见，编制完成《蔚县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》。突出“水源涵养、林草保护、矿山治理、环境修复、绿色发展、基础提升、城乡融合”重点领域，成功申报定安河治理等10个项目，拟申请资金57.17亿元。抽水蓄能电站、矿世奇彩园等项目列入“两区”建设项目储备库。空气质量改善提升。制定出台了《关于进一步强化全县空气质量管控工作的通知》等系列文件，持续强化大气污染防治。淘汰改造燃煤锅炉174台，完成“电代煤”改造1.2万余户，洁净煤取暖全县铺开。“双随机、一公开”环境执法检查有效开展，查处秸秆焚烧违法行为105起，清理非法加油站点42家，关闭煤栈36家，取缔“散乱污”企业22家，实现16家建筑工地扬尘线监测，烟花爆竹禁放工作全面推开，依法立案查处案件133件，罚款550.8万元。全年空气质量优良天数达到283天，较去年增加20天，PM2.5平均浓度为38微克/立方米。水土治理扎实有效。坚持山水林田湖草综合治理，整改巡河发现问题15处，取缔非法采砂点13处，整治露天矿山企业7家，实施风沙源治理工程70项，造林绿化13.1万亩，新建暖泉镇、南留庄镇污水处理厂2处，改造加油站79家，有效管控生活污水150个村，我县饮用水、地表水水质长期保持达标水平。《蔚县净土保卫战行动计划(2019年-2020年)》出台，非法丢弃、倾倒、运输、处置危险废弃物等违法行为得到有效治理。第二次全国污染源普查稳步推进，普查数据质量明显提升。――项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为推动发展的重要引擎，抓招商、建平台、优服务，县域经济发展动力明显增强。重大项目快速推进。谋划实施重点项目80个，6项列入市重点项目，33项复开工建设，完成投资67.3亿元。大唐蔚县电厂正式运营，四方红农牧园区投入生产，村级光伏电站全部并网发电;蔚县环保能源热电等项目开工建设，生物质热电联产等项目前期工作顺利推进。招商引资成果丰硕。京、津、沪、深招商联络处挂牌成立，以商招商、精准招商的作用发挥明显。全年共对接投资主体120余家，签约红星美凯龙、奥伦达部落等31个项目，签约资金达299亿元。13家企业签署投资协议，兴远专用车制造等9个项目当年开工。特别是5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会上，与北京香香唯一等企业成功签约3个项目，总投资额达9.2亿元。9月25日隆重举办迎国庆“看家乡变化，助家乡发展”招商活动，返乡创业园项目全面启动，13家企业签署合作协议，涵盖中医康养、文化旅游等多个领域。园区建设提质增效。经济开发区景工路、景业路建设完成，新建换热站2座，与中裕燃气公司签订天然气特许经营协议，基础设施进一步完善;储备了低慢小飞行器生产等一批项目，形成了梯次接续的项目建设格局;荣盛科技孵化器建成，雨晨乐器等7家创新型企业入驻。38家注册企业实现工业总产值16.6亿元、创税1.4亿元。――转型升级注入新动能。立足产业结构科学化、产业基础高级化、产业链条现代化，坚决去、主动调、加快转，创新发展、绿色发展、高质量发展步伐加快。传统产业晋档升级。严格落实国家化解过剩产能政策，关闭退出矿井16处，化解煤炭产能515万吨。农业供给侧结构性改革稳步推进，全县杂粮种植发展到45万亩，蔬菜种植发展到10万亩，烟叶种植稳定2万亩，60万亩杏扁喜获丰收;《中药材产业发展规划》出台，中药材种植发展到6.2万亩;四方红农牧产业园领跑养殖业，全县牛羊猪禽饲养量分别达到6.2万头、41万只、9.5万头、400万只。新型产业竞相发展。十八堂国际旅游度假区等项目顺利推进，月牙湖景区成功申报国家AAA级景区。“红红火火中国年”第二届张家口年俗国际旅游节、第七届中国剪纸艺术节等活动成功举办，我县入选《2019(首届)中国文化百强县》。北官堡、中小堡等13个古村堡旅游规划编制完成，6家精品民俗、83家农家乐带动全县乡村旅游业发展。河北不荒田园荣获“第八届全国创新创业大赛互联网行业优秀企业奖”。全年共接待游客713.2万人次，旅游总收入达49.9亿元。新型能源产业快速发展，秀水盆、西岭等风电场项目快速推进，98个村级光伏电站收入达2193万元。电子商务进农村综合示范县创建工作全面推进，京东、微店、拼多多蔚县馆投入使用，肥料、籽种销售覆盖20个乡镇。实体经济稳中向好。第四次全国经济普查圆满结束，我县产业规模扩大、产业结构优化，总体情况向好。定方机械、义源建材等4家企业入统规上工业企业，天阳太阳能被认定为国家高新技术企业，坤悦菌业被认定为省级农业科技小巨人企业，瑞煜鑫泽科技等27家企业被认定为省科技型中小企业，萝川贡米、欣奇典生物科技被认定为省级星创天地，耀伏电器等5家企业列入上市挂牌后备资源库。亚麻籽精深加工技术创新中心成为全县首家市级企业技术创新中心。多次举办“政银企”对接会，点对点为企业解难题，全县民营经济实体发展到25112户，实现企业收入355.9亿元，同比增长7.01%。――改革创新催生新活力。围绕“破解制约经济社会障碍”，统筹推进机构、教育、国企、商事等重点领域改革。机构改革完成。按照“精简统一效能”原则，科学设定机构、优化服务职能，安监局、规划处等机构撤并，职能顺利划转;生态环境局、自然资源和规划局等单位挂牌成立，作用有效发挥;行政审批局、城市管理综合行政执法局等单位工作力量加强，全县执政能力和服务水平全面提升。教育改革启动。出台了《蔚县教育人事制度改革实施方案》等5个方案，校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”改革全面启动，师资配置更加合理，教学设施更加完善，教育“三乱”“大校额”“大班额”、民办幼儿园和校外培训机构管理不规范等问题有所缓解。引入张家口市博文实验中学、苏蔚实验学校等民办学校，形成了公办教育和民办教育互补互促的发展格局。“放管服”改革深化。制定了“放管服”改革五年行动计划，以行政审批制度改革为核心，再找问题、再造流程，梳理行政审批事项132项，削减证明材料30%，项目审批压缩至30个工作日内，企业注册压缩至3个工作日以内。深入开展“减证便民”活动，推行“互联网+政务”，打造线上线下一体化政务服务，乡镇接入政务外网，页面更新率和事项维护率均达到100%。社会信用体系建设工作全面启动，政府部门信用信息更新，社会信用黑白名单管理制度建立。此外，对全县国有企业进行了初步摸底，出台了《国有企业改革方案》，成立了源恒建发集团公司，国企改革有序推进;完成280家机关事业单位基本养老保险清算，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进;减税降费等政策有效落实，财税改革全面推进。――城乡建设展现新风貌。以创建省级文明县城为载体，补短板、强基础、优服务，提升县城承载能力，完善乡村基础保障，以城带乡、以乡促城、城乡融合发展不断深入。县城建设稳步推进。实施基础设施、公共服务、生态文明、民生保障四大类19个城建项目，完成投资15.38亿元。东方汉唐、雪绒花都等住宅小区开发建设，金韦综合体、东盛苑商业楼落成。李堡子棚改等项目顺利实施，圆满完成棚改任务1000套。新修了蔚州新路、次五路、玉东一街，改造了北环路、光明街等县城主干道路。玉壶公园、市民广场等游园绿地改造提升及道路绿化带补植补造工程快速推进，新开辟和平路海棠园、前进路榆园，新增绿地面积15公顷。大棚房整治、违建别墅清理、军队资产移交工作有序推进，保持高压态势拆除“双违”4.95万平方米，县城治理水平明显提升。乡村面貌全面改善。完成投资2.8亿元，29个村实施了民居改造、安全饮水、村庄绿化等十二个专项行动，完成了美丽乡村建设任务。积极争取上级补助资金1600万元，实施了南留庄镇水西堡村、宋家庄镇郑家庄村等6个历史文化名村保护项目。50个“空心村”治理全部启动，完成了17个村治理任务;改造农村厕所3807座，宋家庄镇石荒村厕所革命模式申报全国典型范例。村庄日常保洁实现全覆盖，农村人居环境得到较大改善。县域文明指数提升。以创建省级文明县城为目标，精细管理、提升服务，深入开展“牌匾乱置、私搭乱建、占道经营、露天烧烤”集中整治行动，有效遏制城市乱象。依法管理乱涂乱画、乱扔乱倒、乱停乱放等不文明行为，市民素质和市容环境全面提升。社会主义核心价值观深入人心，“红马甲”志愿者成为一道靓丽风景线，城乡发展成果惠及更多群众。――民生保障达到新水平。大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，县财政民生支出达31.9亿元，占一般公共预算支出的85%。社会事业稳步发展。实施教育工程41项，益海小学、益海助学中心等学校建成投用;第一实验小学、马宝玉小学等学校实施了改造提升工程;职教中心等3所学校入选第一批河北省“校园冰雪运动特色学校”，南杨庄中心学校等4所学校入选第一批河北省“奥林匹克示范学校”，第二实验小学被推荐为“全国青少年足球特色学校”。“国医大师李佃贵工作室”挂牌成立，服务群众3000余人。医共体建设稳步推进，白乐、暖泉2所卫生院与县医院、中医院实现互联互通、信息共享。省级健康促进县创建工作顺利通过验收。县城新增供热面积120万平方米，集中供热覆盖3.5万户。全县新增城镇就业人员2412人，安置下岗失业人员再就业760人，城镇登记失业率为3%。群众生活丰富多彩。“相约冰雪、共迎冬奥”蔚县首届冰雪运动会、“火树金花”杯2019张家口蔚县第二届半程马拉松大赛、第一届小学生足球赛、第二届中小学生航模比赛、第六届“阳光生活、健康蔚州”篮球赛等赛事活动成功举办。“传承红色基因、担当强军重任”2019欢送新兵文艺演出、“感沐党恩唱响时代乡音、激发动力决胜脱贫摘帽”优秀村歌展演等活动，为广大群众献上了精彩的文化盛宴。“火红的蔚州火红的年”灯会、“活阳山”全民国防教育日主题活动，营造了良好的文化氛围。开展公共文化服务、送戏下乡、七进等演出310场，脱贫攻坚农村专项演出30场，放映公益电影6500多场，丰富了群众精神文化生活。综治维稳形势趋好。突出交通运输、非煤矿山等9个重点行业领域，开展大排查大整治攻坚行动，发现整改隐患问题2377条，安全生产事故有效减少。扫黑除恶专项斗争频频告捷，破获案件47起，抓获犯罪嫌疑人83人。县级领导接访约访232件，化解156件，息诉上级交办积案52件，智能信访、法治信访、阳光信访快速推进，全市信访工作现场会我县召开。全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动期间安保维稳任务圆满完成，“护城河”体系步入常态化，全县大局和谐稳定。新中国70华诞，《我和我的祖国》传唱大街小巷，全县上下同相庆、共言欢，为我们的幸福生活点赞，为伟大祖国辉煌成就喝彩。同时，审计、统计工作进一步加强，县审计局荣获“全国审计宣传工作先进单位”，统计局荣获“全国第四次经济普查先进集体”。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广电网络、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、残疾人、老龄和红十字等事业都取得了新发展、新进步。过去的一年，我们坚持党的全面领导，坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做到了自觉思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，中央和省市、县委的决策部署全面贯彻落实。过去的一年，我们努力打造“忠诚政府、高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”，服务发展、服务群众的能力和水平全面提升;我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复;我们认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，不断完善廉政风险防控机制，政府系统廉洁高效运行。过去的一年，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力、筑梦前行，艰巨的脱贫任务没能阻挡我们实现全面小康的铿锵步伐，巨大的财政压力没能削弱我们谋求县域发展的凌云壮志，复杂的社会环境没能磨灭我们执政为民的坚定信念。我们做到了“三大攻坚战”统筹推进，经济社会协调发展，“经济强县、美丽蔚州”建设扎实前行。这充分证明，蔚县发展势头强劲、前景广阔，蔚县人智慧无穷、力量无限!各位代表，2019年是极不平凡的一年。我们同舟共济、砥砺前行，谱写了建设经济强县、美丽蔚州的崭新篇章。我们阵地前移、一线奋战，老领导退而不休、挂职干部异地值守、扶贫干部以村为家、爱心人士发光发热，创造了“蔚县奇迹”，彰显了“蔚县精神”。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀帮助的结果，是县委领导下、全县人民团结奋进、社会各界鼎力支持的结果。此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持蔚县发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢!各位代表，面对复杂的环境、艰巨的任务，我们历尽千辛破硬茧、逆流而上跃龙门，成绩来之不易。我们更要清醒地认识前行中的一些困难和问题。一是县级财政保障力度不够强。经济总量小，可用财力不足，融资办法不多，争跑力度不大，没有找到破解资金瓶颈的办法，财政收入和支出差距较大、矛盾突出。二是新旧动能转换速度不够快。经济增长仍然依赖传统发展路径，食药加工、装备制造、现代物流等战略性接续产业刚刚起步，尚未有效拉动县域经济增长。三是推动改革步伐不够大。重点领域改革中存一些深层次难题，涉及人事、资产、管理等诸多方面，错综复杂，使改革进程举步维艰、如履薄冰。四是营商环境不够优。行政审批前置环节多、所需材料多，流程长、耗时长，一些干部“冷拒横推、吃拿卡要”，“中梗阻”现象严重影响项目落地。五是民生保障不够强。城乡公共服务设施不完善，民生短板仍然突出，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有较大差距。六是干事创业氛围不够浓。机关单位混编混岗，事业身份干部、另册管理人员晋升渠道不畅，部分干部干事创业热情尚未完全激发，没能形成创先争优浓厚氛围。对于这些问题，我们必须高度重视、因题施策、下力解决;必须刀刃向内、自我革命、谋定后动;必须鼓足干劲、担当作为、力争上游。各位代表，困境可逆，未来可期。我们要全力以赴把自己的工作做好，把蔚县的事情办好，用蔚县声音讲好蔚县佳话，用蔚县精神开创蔚县奇迹，绝不辜负习近平总书记的亲切关怀，绝不辜负省市领导的大力支持，绝不辜负全县人民的信任重托。2020年目标要求和重点任务2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划编制之年，要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，圆满完成“十三五”目标任务，做好全年工作意义重大、影响深远。2020年县委提出的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十一届五次全会精神，坚持新发展理念，坚持推进治理体系和治理能力现代化，围绕“经济强县、美丽蔚州”目标，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以“决胜脱贫攻坚、全面实现小康”统揽全局，聚焦“乡村治理、环境治理、社会秩序治理”三大治理，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等重点工作，加快建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;县级一般公共预算收入增长6.6%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;实际利用外资增长8%;进出口总值增长8%;万元生产总值能耗下降3.2%;城镇登记失业率控制4.3%以内。实现上述目标，必须将保稳定、抓改革、促发展作为永恒主题，处理好三者之间关系，有力有序推进。一是尽心竭力保稳定。稳定是前提，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，着力构建依法、有序、逐级、文明的信访秩序，进一步健全风险防范研判评估协同机制，提升风险化解能力，有效防范化解安全生产、环境污染、网络诈骗、非法采砂、双违建设、自然灾害等各类风险隐患，全力维护县域大局稳定，为县域经济社会发展创造更优越的条件。二是矢志不渝抓改革。改革是动力，我们必须保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，去面对前所未有的矛盾、风险和挑战，以改革之“深”提经济之“质”，以改革之“进”强经济之“基”，通过改革破除发展瓶颈、维护大局稳定，为县域经济发展提供强劲动力，推动我县高质量发展的道路上，赢得优势、赢得主动、赢得未来。三是全力以赴谋发展。发展是目的，我们必须践行新发展理念，坚决落实“六稳”要求，“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，以稳求进、以改促进、以进固稳，进一步完善思路、细化目标、实化举措，切实为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，推动蔚县各项工作走全市的前列。各位代表，全面建成小康社会决胜收官，京津冀协同发展渐入佳境，雄安新区建设热火朝天，蔚县进入千载难逢的战略机遇期;京张冬奥红利释放，“两区”建设扎实开展，全市迎来高铁时代，蔚县进入千载难逢的历史窗口期;七大重点产业扬帆起航，京蔚高速贯通临近，大唐电厂投产运营，蔚县进入千载难逢的提质发展期;四大班子一个声音、同心联动，干部群众步调一致、激情满怀，返乡创业风潮渐起、持续高涨，蔚县已汇聚起新时代再出发的磅礴力量。机遇与挑战并存，希望与困难同，我们必须坚持新发展理念，坚持走改革开放创新驱动之路，统筹兼顾、狠抓落实，重点做好以下九方面工作： 一、坚定不移决胜脱贫攻坚，确保如期实现全面小康紧盯脱贫攻坚圆满收官目标，结合中央专项巡视、国考省考反馈问题整改，突出“固堡垒、强产业、稳就业、促增收、防返贫”五大重点，靶向发力、精准施策、决战决胜，确保贫困人口全部稳定脱贫，同全国人民一道进入全面小康社会。 （一）推动剩余人口如期脱贫。全面落实脱贫路上“不漏一户、不落一人”的要求，深入开展“两不愁三保障”突出问题摸底，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面存的问题，逐一建账立表、查漏补缺，确保第一季度各类问题全部清零;把产业就业扶贫作为主攻方向，重点培育壮大对贫困群众带动力强的产业，建设运营好易地搬迁配套产业园区，确保贫困人口有稳定的就业岗位和增收渠道。对2016年以来的扶贫项目资金进行专项审计，强化扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫资金最大效益，坚决杜绝扶贫车间、设施大棚等项目闲置荒废。强化老弱病残等特殊贫困群众兜底保障措施，严把贫困人口退出关，确保1527户2764名贫困人口稳定脱贫。同时，积极做好国家对脱贫摘帽县普查的各项准备工作。 （二）健全脱贫防贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫致贫监测预警等动态帮扶机制，重点加强对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户动态管理、精准帮扶。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、金融、消费扶贫，因地制宜培育发展特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助抓好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。全面推进防贫保险工作，积极探索防贫基金帮扶，更好帮助贫困对象。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，用好孝善基金，强化扶志扶智，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 （三）凝聚社会帮扶强大合力。与工信部、北京证监局等单位建立长期联络机制，引进实施一批产业项目，拓展贫困群众增收渠道。开展好“脱贫路上你我同行”活动，以更大力度帮助贫困群众增收脱贫。深化“四方联动”扶贫开发机制，充分发挥县众联扶农公司作用，规模流转土地20万亩，让贫困群众分享更多红利。以“蔚县扶贫共享农庄”模式为示范，引入更多市场主体，盘活农村闲置土地资源，促进贫困群众创收脱贫。进一步提炼扶贫脱贫成功经验，动员各方力量，凝聚强大合力，高质量完成脱贫攻坚任务，有效衔接乡村振兴战略实施。 二、坚定不移保护生态环境，加快推进首都两区建设以习近平生态文明思想为引领，立足“两区”功能定位，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土守护战、增绿助力战，让蔚县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。 （一）着力打好蓝天保卫战。加大产业结构、交通结构、能源结构调整力度，强化重点行业、重点企业低排放改造;宜煤则煤、宜电则电，全面推进安全清洁取暖;改造淘汰燃煤锅炉241台，实现城区集中供热全覆盖;严格执行《张家口市烟花爆竹安全管理条例》，禁止主城区销售燃放烟花爆竹;强化“散乱污”企业整治，严控“黑加油站”“黑煤栈”等各类污染主体死灰复燃;严格落实“六个百分百”，下力抑制建筑扬尘;实施交通限行管控，禁止大型车辆驶入城区;禁止秸秆露天焚烧，将PM2.5平均浓度控制35微克/立方米以下，确保空气质量实现稳定改善。 （二）着力打好碧水攻坚战。严格落实河长制，编制重点河流、水库、湿地生态环境保护规划;加强饮用水水源地环境保护，强化壶流河、定安河等重点河流专项整治;实施高院墙水厂改造提升工程，积极谋划建设县城第二水源地;加大城乡生活污水和黑臭水体治理，扎实推进县城、集镇重点区域雨污分流工程建设;加快关闭自备井，深化地下水超采综合治理;推进壶流河国家湿地公园建设，统筹推进规范河道采砂、疏浚防洪;谋划壶流河水库注水工程，努力盘活全县水系。 （三）着力打好净土守护战。完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，不断强化土壤污染属地综合治理，推进土壤环境质量持续改善。深入开展农业面源污染治理，实施土壤环境治理与修复，强化污染废弃物处置全程监控。推进农村人畜分离整治工程，强化畜禽养殖污染防治，完成规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设;禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”问题。开展危险物环境隐患专项整治，依法严厉打击危险废物转移、倾倒等违法犯罪行为。 （四）着力打好增绿助力战。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进大规模国土绿化，重点实施京津风沙源治理工程，完成人工造林1万亩、封山育林1万亩;编制落实《蔚县补植补造专项方案》，进一步巩固提升造林绿化项目质量;大力实施廊道绿化工程，基本实现“一路两沟四行树”;乡村主街道两侧、村庄周边、房前屋后、闲置土地上植树造绿，确保林木绿化率达到51.2%。持续推进易地搬迁村土地复垦及矿山综合治理，完成退出矿山生态修复17处，责任主体灭失矿山综合治理9处。 三、坚定不移加强项目建设，筑牢经济增长强力支撑坚持“项目为王、效率至上”，以“项目建设年”为机遇，不遗余力抓招商、促落地、保见效，为新一轮经济增长提供强大动力。 （一）持续推动重大项目建设。突出前瞻性、战略性、导向性，充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十四五”规划，夯实全县项目建设基础。围绕补短板、强弱项、提质量，谋划实施80个重点项目，力争完成投资48.71亿元。力促蔚县环保能源热电、蔚尚田园综合体等一批项目投入运营，力促雅派朗迪服装生产、非晶带材二期等一批项目完成年度建设任务，力促京泊尔冷链商贸城、航天特色康养小镇等一批项目开工建设，力促返乡创业主题产业园、蔚县生物质热电联产等一批项目前期工作取得实质性进展，力促广灵县到蔚县南收费站连接线建设等一批基础性、生产性、绿色低碳性项目列入“十四五”规划。同时，努力营造部门、乡镇主动谋划项目，积极争跑资金的浓厚氛围。 （二）持续加大招商引资力度。始终把招商引资作为“天字号”工程，着力更新观念、创新方式、提高实效。不断充实招商联络处人员力量，对接京津、兼顾沪深，着重引进食品药品加工、装备制造等生产经营类项目。深化与荣盛产业新城公司等企业合作，利用好5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等招商平台，举办大型招商推介活动，吸引更多优质企业来蔚投资兴业。传承发扬“蔚县人爱蔚县，蔚县人为蔚县发展建言献策，蔚县人为蔚县做贡献”的优良传统，持续推进返乡创业工作。建立完善县级领导、乡镇部门共同招商机制，下任务、压担子，以招商论英雄、以落地论高低、以见效论功臣，营造全民招商的浓厚氛围。 （三）持续强化园区平台打造。坚持把园区建设作为经济发展的战略支撑、产业转型的有效平台、城镇建设的重要载体、工业强县的有力抓手，全力实施工兴街、通元路硬化，蒸汽管道铺设，天然气输送等建设工程，力争收储土地3000亩，基础设施配套基本实现“九通一平”。推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，重点经开区打造装备制造园、航空产业园、密云产业园、新型建材园、食品加工园、科技孵化园6个园中园。同时，充分发挥我县京蔚高速东段沿线5个乡镇区位优势，谋划建设一批高质量的特色园区，带动县域经济快速发展。 四、坚定不移推动转型升级，着力构建现代产业体系围绕构建“3+3+1”现代化产业体系目标，强化科技引领、龙头带动、扩模提质、强链补链，促进县域经济转型升级。 （一）突出科技创新引领。全面实施《蔚县科技创新三年行动计划(2018-2020年)》，不断提升科技创新能力。着力培育瑞煜鑫泽、冀瑞电子等企业，力争新增高新技术企业2家以上。采用小微企业提升、科技人员领办、孵化平台培育等模式，加快科技型中小企业改造，力争新增科技型中小企业15家以上。支持禾田源设施蔬菜、金羽养殖农业星创天地建设，力争建成省级众创空间2家。坚持把人力资本开发放重要位置，引入高学历、高技能、高素质人才，让科技推动县域经济发展的土壤里生根发芽、开花结果。 （二）推动文旅产业升级。立足文化旅游特色资源优势，大力发展立体旅游、健康养生、民俗体验等新兴业态。全力推进十八堂、松枝口、小五台、空中草原、蔚州古城、暖泉古镇建设，抓好景区设施服务提升;积极申报国家文物利用保护示范区承建单位，实施古村堡保护利用项目，用好“国家历史文化名城”品牌，大力发展古城、古镇、古村堡旅游;支持蔚县秧歌、拜灯山等非遗项目保护与传承，重点推动打树花申报国家非遗工作;包装提升蔚县剪纸、黑陶、砖雕、青砂器、手工灯笼、仿古家具，打造“蔚县特色旅游产品”和文创产业;继续以“空中、山上、地面、地下”为重点领域，开发覆盖全时段、多维化的“立体全域旅游”。积极引入北京首旅等大型集团企业，深化与荣盛康旅公司的合作，整合开发全县旅游资源，打造国家级旅游度假区。以荣盛太行新城、华融极限体育、航天特色康养、奥伦达部落、返乡创业园、蔚尚田园综合体为领航，培育健康养生产业。同时，对标“精彩、非凡、卓越”办奥，加强基础设施配套服务，引进冰雪产业，发展“零度以下经济”，活跃“下午五点半后”消费业态，真正叫响“京西第一州”文化旅游品牌。 （三）加速实体经济振兴。持续推进“万企转型”行动，重点培育非晶带材加工、欣奇典生物科技、天阳太阳能、雅派朗迪服装、中天电子、定方制造等企业，推动装备制造产业发展，力争增加规模以上工业企业3家。与河北建投、华北电力、香岛光伏、北京首奥、嘉寓集团、金风科技深入合作，大力发展风电、光伏等绿色能源产业。坚持智能化新方向，发展互联网、大数据，支持不荒田园公司发展“企业+互联网”新模式。积极推进红星美凯龙建材、鹏辉商贸家居、京泊尔冷链物流、赤湾东方物流、金韦综合体、西合营农贸“六个综合体”建设，着力打造京西商贸物流枢纽中心。继续举办“政银企”对接活动，帮助企业解决生产经营困难问题，力争民营经济营业收入同比增长6%。 五、坚定不移深化改革创新，全面激发经济发展活力坚持突破体制机制障碍，消除制约发展瓶颈，以改革创新激发市场活力，推动经济社会呈现强劲发展势头。 （一）坚持优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎蔚县未来”服务理念，持续深化“放管服”改革，落实“多证合一”“审核合一”“证照分离”等制度，更好服务市场主体;深化部门、金融机构、党政干部包联企业制度，实行包联部门牵头，有关部门协调的服务监管一体化工作机制，点对点为企业送政策、解难题;建立进入园区企业执法检查审批制度，切实减轻企业负担，为企业更好服务;加快城乡便民服务机构建设，谋划打造政务服务中心，畅通绿色通道，开通政务服务APP，压减审批时限，推动“一门一网一次”改革，实现企业和群众办事“最多跑一次”;探索“定制审批”，全力服务项目建设;实行信用信息共享和常态化发布，构建以信用为核心的新型市场监管机制。 （二）释放土地最大潜力。高标准完成国土空间规划编制，有序布局生态、农业、城镇等功能空间，实现一张蓝图绘到底。强化征地组卷专班力量，实行专人专项盯办，完成太行山高速等项目用地5300亩组卷任务。加快实施西合营、白草村等乡镇土地整治项目，力争新增耕地6000亩。盘点全县低效利用土地，重点解决边角地、插花地、夹心地利用难题，推动城区连片建设，放大土地效益。深入推进“5+1”专项整治行动，出台最严厉的土地使用管理办法，打击违法违规用地行为，统筹解决好未批先建、供而未建等遗留问题。 （三）深化重点领域改革。聚焦教育、国有企业等领域，以改革创新全面激发经济社会发展动力。深化教育体制改革。从学校管理、师资力量、教学模式等方面入手，全面推进教育人事制度改革，实施校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”。深入开展教育“三乱”、无证民办幼儿园和校外培训机构、校园及周边环境三个提级专项治理，打响生源稳控战，探索推进公办高中办学模式改革，为广大学子提供健康成长的优良环境，努力办好人民满意教育。深化国有企业改革。精心打造蔚县源恒建发集团公司，整合全县国有企业资产，推行县级领导包联制，加强国有资产管理，严防国有资产流失，“一企一策”妥善处理机构、资产、人员等遗留问题，扭转全县国有企业多头管理、各自为政、资源分散、后劲不足的被动局面。深化机关事业单位改革。认真梳理党政机构改革遗留问题，建立台账、强化措施、逐一解决，持续巩固和提升机构改革成果，确保机构职能满足经济发展需要。全面启动生产经营性事业单位改革。进一步规范人事管理制度，杜绝违规借调、擅自招收临时工、吃空饷等问题，充分激发广大党员干部创业干事热情。 六、坚定不移提升功能品质，加快构建绿色城镇体系结合“三创四建”活动，完善基础设施，强化服务功能，提升管理水平，努力构建宜居宜业的大美蔚州。 （一）进一步提升县城面貌。按照“保护古建、改造老建、引导新建、打击违建”的思路，加快京西区域中心城市建设。全力推进以古民居、古建筑、古街巷为重点的古城保护，以南关东、下关村棚户区为重点的老城改造，以太行产业新城为重点的新区建设，以雪绒花大道沿线为重点的违建区整治。实施老旧小区改造等18个城建项目及7项市政工程，重点实施郦景名都、李堡子、邸家庄等7个棚户区改造项目，完成天易苑小区等5个定向安置房建设项目。 （二）进一步提升县城品质。围绕让群众享受更多城市建设发展成果为目标，加快完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。实施客运站外迁工程，实现长途客运车、出租车、公交车一站换乘;加快建设停车场，有效解决交通拥堵、停车难问题;坚持“红色物业”示范引领，推进物业公司标准化、规范化管理，切实保障广大业主的合法权益;推行定岗、定人、定责的城市网格化管理，集中整治牌匾乱置、占道经营、露天烧烤等城市乱象，落实“门前五包”责任制，全面提升商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明服务水平，努力实现共治共管、共建共享。 （三）进一步推进六城联创。以创建省级文明县城为抓手，统筹推进“卫生城、园林城、双拥城、食安城、平安城”建设。继续改造升级县城污水处理厂、垃圾处理厂，推动垃圾发电项目投产，提升垃圾处理能力;抓好省级园林县城建设复检工作，大力实施城区绿化改造与提升工程，打造一批园林绿化管护精品工程，力争开辟电视塔西北角、二中广场、七里河村沙河等游园绿地;继续开展欢送新兵文艺活动，更好服务退役军人及军人家庭，营造“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的良好氛围;严格执行食品生产经营、餐饮服务操作规范，认真落实各项食品安全制度，加强市场监督管理，切实保障群众饮食安全、用药安全。坚持预防为主，打防结合，深入推进“平安蔚县”建设。大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善城市治理体系、增强治理能力。 七、坚定不移推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，推进农业供给侧结构性改革，构建农产品质量安全体系，全力推动乡村振兴战略深入实施。 （一）加快构建现代农业体系。立足特色农业优势，着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保“米袋子”“菜篮子”工程落到实处。积极调整农业种植结构，围绕“一减四增”优化农业布局，压减玉米种植8万亩，扩大谷子杂粮种植4万亩、蔬菜种植2万亩、中药材种植2万亩。持续推进“龙头企业提质扩模带行业”行动，重点扶持四方红农牧产业园、二商生物科技、欣奇典生物科技、益海嘉里杂粮、北京红螺食品、蔚尚中药材等企业扩大生产规模、延长产业链条、提升产品质量，以龙头企业引领全县农业种养、食药加工产业快速发展。以市场为导向，因地制宜，大力发展“一乡一业、一村一品”，重点扶持代王城省级农业示范区等特色园区发展，继续打造“小米”“中药材”特色品牌，推进规模化、标准化、品牌化建设，全力构建独具蔚县特色的农业产品优势区。 （二）大力发展农村集体经济。实施乡村振兴驻村帮扶计划，畅通智力、技术、管理下乡通道，让驻村工作队、第一书记巩固脱贫成效的同时抓好乡村振兴工作，让返乡创业能手、致富带头人、高校毕业生、农创客、乡贤等优秀人才参与乡村建设，为解决“三农”问题贡献力量。加大财政支农力度，鼓励入股、联营多形式股份合作制集体经济发展。开展农民合作社规范提升行动，大力培育家庭农场等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，不断提高全县农业产业化辐射带动能力。充分激活农村荒山、荒地、矿产等资产资源，走出一条符合农村实际的经济发展新路子。 （三）扎实推进人居环境整治。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，健全农村配套服务体系，改造提升农村人居环境。完成33个空心村治理任务，重点实施富家堡新村乡村振兴示范点项目。进一步完善推广宋家庄镇石荒村厕所资源化利用及污水处理经验模式，不断推进厕所革命，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。各乡镇建设垃圾转运站，实现生活垃圾有效治理村庄达到100%。深化城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化，推动人才、土地、资本要素城乡间自由流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。 八、坚定不移提升综治能力，全力维护县域安全稳定践行防风险、保安全、促和谐使命，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线，全力营造政治安定、社会稳定的良好环境。 （一）坚守安全生产底线。深刻汲取10月13日家用采暖炉崩裂事故教训，举一反三，警钟长鸣，落实好“一台账、四清单”挂牌督办等制度。深化交通运输、煤矿、非煤矿山等9个重点行业领域的专项治理，坚决防范重特大事故发生。全力做好防火、防汛、自然灾害抵御等工作，有效防范突发事件发生。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。整合安监站、派出所、民政所等单位的应急管理职责，推动乡镇应急管理机构建设，打通应急管理“最后一公里”。 （二）提升社会治理水平。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全力推进治理体系和治理能力现代化。围绕“首都不能去、河北不能聚”的目标要求，坚持一手抓解决问题，一手抓依法治访。继续实施“23441”工作法、推动智能信访建设、规范信访工作、畅通信访渠道。深化县乡领导干部接访包联化解，开展集中专项治理攻坚行动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。同时，突出重点时段、重点区域，健全社会治安防控体系，依法严厉打击缠访闹访、串联上访等无序上访行为。始终保持高压态势开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，拱卫首都安全“钢铁长城”。 （三）强化风险防范化解。严格落实中央“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，把防范和化解政府债务风险工作摆重要位置，强化金融机构主体责任和职能部门监管责任落实。重点针对经济、政治、社会等领域风险点，逐一完善台账，动态调整更新，有效化解政府债务和隐形债务、国有资产流失等风险，严厉打击非法集资、非法借贷等行为，严禁所有部门、乡镇违规举债。积极完善重大风险常态摸排、综合研判、动态监管、及时化解、应急处置、清单管理等机制，全面掌握各领域风险底数，落实防控责任，健全长效机制，堵塞监督管理漏洞，提高防范化解风险工作科学化水平。 九、坚定不移发展民生事业，不断提升群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计抓重点、补短板、强弱项，回应群众关切，解决民生难题，办好利民实事，更好地满足人民群众美好生活需要。 （一）围绕“民生事业”稳推进。加大优质教育资源供给，促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育薄弱环节改善，强化职业教育质量提升，规范民办学校管理，建设一批中小学校，实施教育信息化、“十百千”教育人才培养工程，均衡师资配置，加强师风建设，打好教育“三乱”歼灭战，不断优化教育生态环境，提升教育教学质量，办好人民满意教育。持续推进医药卫生体制改革，狠抓乡镇医疗卫生单位信息化建设，实现所有卫生院与县医院、中医院信息互通。加快中医院残疾人康复中心扩建、妇幼保健院新建等项目建设，全面提升全县医疗条件。把“稳就业”放突出位置，扎实开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、就业困难人员等群体的就业工作。 （二）围绕“保障服务”提水平。积极争取上级专项资金，推进“三馆一中心”建设。积极谋划赛车、赛跑、足球、篮球、乒乓球、羽毛球及冰雪主题活动赛事，全面提高群众体质和健康水平。大力开展文化惠民活动，送电影、送戏曲、送图书，丰富城乡群众文化生活。进一步完善退役军人服务保障体系，切实保障退役军人合法利益。扎实开展食品、药品和保健品非法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化城镇职工养老保险制度改革，推进全民参保计划，做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险方面工作。推进农村幸福互助院建设，进一步解决空巢老人养老问题。严格落实城乡低保等社会救助动态管理机制，做到应保尽保。 （三）围绕“实事好事”抓落实。教育、医疗、住房、出行等方面增加投入，实施一批民生工程，让人民群众享受更多改革发展成果，少些操心事、烦心事、揪心事，不断提升获得感、幸福感。重点办好10类实事：(1)实施苏蔚实验学校二期、新建经开区九年一贯制学校、马宝玉小学分校等建设项目，补齐教育布局短板;(2)实施县医院扩建项目，改善医疗卫生条件;(3)新建1座室内滑冰馆和1个群众娱雪场所，大力发展冰雪产业;(4)新建6处社会足球场，大力推广足球运动;(5)实施李堡子、下关村、南关东等棚改项目，提升群众住房保障水平;(6)实施邮政小区、教育小区、梅苑小区等老旧小区改造工程，改善居民居住环境;(7)建设综合性停车场，进一步缓解交通拥堵和大车过境污染问题;(8)实施市民服务中心建设项目，为群众提供便捷政务服务;(9)实施京泊尔商贸城建设工程，丰富群众的“菜篮子”;(10)实施烈士陵园改造项目，弘扬爱国主义教育。同时，不断加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻出版、广电网络、邮政通讯、外事侨务、人民防空、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等工作。引导帮助行业协会和公益组织发展，使之经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，尽心竭力、履职尽责，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）完善体制机制，提升政府治理能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，将党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代化法治体系、社会治理体系、乡村治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。重点强化制度落实监督，推进政务公开，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方意见，集思广益、科学决策。建立健全督查制度，以严格的督查问责机制倒逼工作落实。 （二）强化法治思维，提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提升执行落实能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以责任担当抓落实，率先垂范带头干，干实处、走前列。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，实行台账化、动态化管理，扎实推进落地落实。加强正向激励，严格追责问责，坚决杜绝不作为、不担当、不负责等行为。结合各乡镇完成重点工作情况，探索以奖代补的方式，加大对乡镇的保障力度。让实干成为机关单位的鲜明标志，让担当成为党政干部的自觉选择。 （四）严守纪律规矩，提升拒腐防变能力。履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，盯住基层意见最集中的阻点、找准群众最不满意的痛点，下猛药、出重拳，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。执守简朴，力戒浮华，坚持过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用推动发展、改善民生上。加强审计监督、行政监察，让权力阳光下运行。各位代表，我们肩扛政治责任，担负历史使命，承载人民希望，定当夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，定当锐意改革、奋勇争先。挑战前所未有，机遇千载难逢，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，县委的坚强领导下，不忘初心践使命，撸起袖子加油干，只争朝夕、不负韶华，为建设经济强县、美丽蔚州而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释2333+控辍保学机制：“双线”即行政线控辍、教育线保学;“三帮”即教育扶贫帮资助、师生结对帮学业、送课上门帮特教;“三促”即优化资源促乐学、推进改革促会学，家校共育促保学;“三保障”即敦促劝返、司法起诉、联合执法;“初职衔接班”即县职教中心为学困生、厌学生提供多种以学生兴趣为起点的专业课程培训班。十金产业扶贫：金小米扶贫、金猪仔帮贫、金鸡蛋带贫、金烟叶脱贫、金树花助贫、金剪刀消贫、金杏仁减贫、金白菜除贫、金药材治贫、金太阳祛贫。双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。农业供给侧结构性改革：通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。七进：进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区。一岗双责：一名领导干部既要对所岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。四方联动：新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚扶贫开发联动。六个百分百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。5+1专项整治：违法违规建设、违法违规用地、违法违规采砂、非法采矿、破坏生态环境及违规别墅清理专项整治。十四五规划：全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。教育三乱：乱补课、乱征订、乱收费。农业面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。塞罕坝精神：以艰苦创业为核心，以科学求实和开拓创新为支撑，以无私奉献和爱岗敬业为价值取向的一个完整的精神体系。九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整。3+3+1产业体系：发展壮大文化旅游、特色农业、绿色能源产业，大力培育装备制造、健康养生、现代物流产业，积极引进冰雪产业。三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。门前五包：商户包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全。一减四增：减玉米、增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物的种植。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。一台账、四清单：建立一个重点工作台账以及隐患排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。23441工作法：制定《蔚县信访中心管理规定》、《蔚县信访工作目标考核办法》“两办法”;建设自动排号、自动查询、网上自助投诉三个“智慧信访”系统;推行县级领导约访、办案人员督访、包案领导及工作人员下访、工作人员网上聊访“四联访”;频传督办函、提醒函、转交函、稳控函“四个函”;推进“互联网+信访”，用好一个网络平台。三馆一中心：文化馆、图书馆、美术馆，全民健身中心。

  2025-07-09

• 【张家口招商】张家口市塞北管理区打造现代高效农业集群创新发展

  在河北省张家口市塞北管理区，当地政府通过招商引资大力引进资金和技术，加强农业基础设施建设。2023年，塞北管理区深化农垦体制改革，培育壮大新型农业经营主体，推动马铃薯、胡萝卜和饲草等特色农作物的规模化种植，形成现代高效农业集群，有效促进农业增效和区域经济发展。 一、深化农垦体制机制改革 张家口市塞北管理区作为河北省农垦体系的核心区域，实施了系列制度改革，建立市场化运行机制，包括土地流转优化和产权制度创新。这些举措源于国家对现代农业的部署，塞北管理区通过政策引导简化审批流程，降低了农业生产成本，为农业集群提供制度保障。改革措施强调规模经营，避免小农经济弊端，提升资源利用效率，确保农业可持续发展。 二、培育壮大新型农业经营主体 塞北管理区重点发展农业合作社和专业家庭农场，通过信贷支持和培训服务提升主体实力。当地整合资源成立多个农业合作组织，覆盖产供销全链条，强化市场营销能力。新型经营主体采用科学种植技术，提升农产品品质和附加值，响应国家乡村振兴战略要求，带动更多农户参与农业现代化进程，避免单一主体主导问题。 三、发展规模特色农业体系 张家口市塞北管理区聚焦马铃薯、胡萝卜和饲草等优势作物，优化种植布局，采用统一标准管理，形成规模产业集群。特色农业以市场需求为导向，结合节水灌溉等低碳技术，减少环境污染。塞北管理区结合本地气候条件调整品种结构，确保作物生长高效性，集群建设避免低效分散模式，实现农业资源高效配置。 四、推动农业技术创新与高效生产 塞北管理区应用现代农业科技，如智能农机和遥感监测，提升生产精准度。当地建立技术推广中心，合作科研机构引进抗病品种和有机栽培技术。创新体系确保农业产出稳定增长，弱化土地面积数据，塞北管理区集群采用集约生产方式，降低劳动投入，响应国家对食品安全的监管要求，推动农业向绿色低碳转型。 五、招商引资促进集群资源整合 张家口市塞北管理区利用招商引资渠道，吸引外部资本投资仓储物流和加工设施，补齐集群短板。招商引资项目覆盖农业设施建设，助力品牌打造和市场扩展，塞北管理区避免单一依赖传统种植。外部资金整合提升供应链韧性，确保农产品从田间到餐桌的无缝衔接，增强集群整体抗风险能力和竞争实力。 六、实现农业提质增效与区域协同 现代高效农业集群在张家口市塞北管理区显著提升生产效率和产值，减少资源浪费。集群效应带动关联产业，如农产品深加工和乡村旅游，塞北管理区强调生态保护，弱化产量数据，突出效益均衡。成果促进张家口市整体农业发展，塞北管理区作为京津冀协同发展节点，为国家农业现代化提供实践经验，避免短期行为。 七、展望未来农业集群发展方向 基于现有基础，张家口市塞北管理区计划深化技术创新，优化集群结构，拓展高附加值产品链。集群建设将强化数字农业应用和绿色循环模式，避免盲目扩张。张家口市塞北管理区持续吸引投资，推动农业与二三产业融合，提升区域经济韧性，响应国家乡村振兴战略的长期目标。

  2025-07-09

• 【张家口招商】张家口市政企联动信息服务平台启动助力招商引资

  张家口市政企联动信息服务平台于2024年正式上线，标志着当地政府在推动招商引资方面的重要创新举措。该平台旨在整合政府资源，为企业提供高效服务，包括政策咨询、法规解读和项目对接等，全面提升张家口市营商环境和经济发展活力，助力民营企业参与市场竞争并吸引外部投资，加速区域经济转型升级。 一、张家口市经济发展背景与需求分析。张家口市位于河北省北部，近年来积极推动产业结构优化和高质量发展，民营经济作为地方支柱产业之一，已成为经济增长的关键驱动力。根据官方权威报道如中国新闻网和河北省政府网站信息，张家口市依托冬奥会遗产资源，深化“放管服”改革，着力营造开放透明的投资环境，此举符合国家推动区域协调发展的战略部署。经济数据显示，民营企业在当地创造了大量就业岗位和产值贡献，但面临信息不对称和政策传导不畅等挑战，亟需政府通过公共服务平台整合资源，为后续招商引资和产业协作夯实基础。 二、政企联动信息服务平台功能与服务拓展。该平台聚焦企业全生命周期需求，设计为数字化服务系统，主要包含法律法规查询、政策解读、专家咨询服务、企业管理培训以及信息化建设支持等核心模块。平台实现政府与企业间的实时互动通道，确保企业能高效获取精准信息，例如通过在线窗口预约项目审批，及时响应政策变化以规避风险。功能设计上，借鉴全国先进经验，如国家发展改革委推广的“互联网+政务”模式，确保数据安全与可追溯性。官方通报强调，平台以用户为中心，旨在优化服务流程，为企业提供定制化解决方案，从而降低经营成本并增强投资吸引力，推动张家口市成为京津冀协同发展中的新兴经济枢纽。 三、平台对招商引资的促进作用与实践意义。政企联动机制的构建直接服务于招商引资目标，通过整合公共信息和市场资源，平台能精准匹配企业需求与投资机会，例如为外部投资者提供张家口市产业政策、市场准入条件和合作项目目录等一站式资料，缩短决策周期。官方资料如商务部网站指出，这种信息服务优化有助于营造公平、透明的营商环境，吸引高端产业投资和人才流入，尤其在绿色能源、高新技术和旅游服务等张家口市重点发展领域。实践意义在于，平台强化了政府与企业协同机制，避免信息孤岛现象，推动招商引资项目落地生根，为当地经济注入新动能，同时保障民营企业融入国家战略布局。 四、政府实施策略与长效保障机制。张家口市政府制定了系统规划确保平台可持续运营，包括建立专业管理团队、制定绩效评估体系和定期迭代升级方案。政策层面，结合国家优化营商环境的指导意见，平台实施遵循法治化和标准化原则，例如设置用户反馈机制和问题整改流程，以权威部门如市场监管总局标准为依据。长效保障注重数据整合与监管创新，通过跨部门协作避免服务重叠，确保平台成为政企协作的品牌工具，从而服务招商引资的长远需求。张家口市政府明确表态，平台将作为优化政府服务的核心载体，驱动企业创新发展，实现经济质效双升。 五、未来展望与经济转型路径。政企联动信息服务平台上线后，张家口市预期将加速向高质量发展模式转型，带动产业升级和招商引资成效提升。官方展望聚焦数字化赋能，未来可能拓展智能服务功能如大数据分析与预测模块，帮助企业精准定位市场机遇；同时强化与京津冀经济圈联动，吸引更多外部资源。最终目标是通过该平台持续优化环境，构建开放包容的经济生态，推动张家口市民营经济实现更高水平发展和区域协调跃升。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2019年张家口市政府工作报告

  2019年1月23日在张家口市第十四届人民代表大会第四次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们坚决贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，按照“三六八九”工作思路，讲学习、转作风、抓落实，协调推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕“冬奥会筹办、脱贫攻坚、建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”三大历史任务，锐意改革、勇于担当，拼搏竞进、扎实苦干，经济社会各项事业取得了新成就，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 —经济发展稳中有进，总体向好。全市生产总值增长7.6%，全部财政收入增长18.5%、首次突破300亿元，一般公共预算收入增长15.5%，固定资产投资增长7.4%，规模以上工业增加值增长13.8%，社会消费品零售总额增长8.9%，实际利用外资增长7.3%。预计城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11％以上，万元生产总值能耗下降4%左右。主要经济指标增速均位于全省前列。 —冬奥会筹办工作高质量有序高效推进。对标“精彩、非凡、卓越”目标，贯彻“四个办奥”“五个着力”要求，扎扎实实推进各项筹办工作。高水平完成了“10+7”规划体系编制和重点项目设计，76个场馆和相关配套基础设施项目开工了65个。云顶滑雪公园、“三场一村”、太子城冰雪小镇、张家口南综合枢纽、宁远机场和住宿保障等重点项目快速推进。完成冬奥核心区场馆和市政统筹规划，成立冬奥核心区工程建设指挥部，组建工程质量和施工安全监管工作专班，全面加强工程质量监管。住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者6个领域保障方案初步编制完成。编制了冰雪运动和冰雪产业发展规划，积极发展冰雪运动和冰雪产业，承办国际国内体育赛事70项，举办群众性冰雪运动100项，建立冰雪运动特色学校62所。积极推动冰雪运动全覆盖，发展零度以下经济，“红红火火中国年”系列活动在全市普遍开展，参与冰雪运动人数达274万人次，增长112.3%。着力深化国际交往，加强国际合作和工作交流，与芬兰拉赫蒂市、法国尚贝里市缔结友好城市。签约冰雪运动装备项目21个，注册企业18家，法国MND索道等3个项目已经投产。 —脱贫攻坚扎实深入，成效显著。全市共投入各级各类财政扶贫资金42.78亿元，增长45.07%。认真抓好国家、省扶贫考核反馈意见整改，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。协调发挥中直帮扶、北京对口帮扶、省“五包一”、工作专班、驻村工作队各方作用，形成了强大工作合力。出台了《关于打好2018年精准脱贫攻坚战的实施意见》《张家口市脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，扎实推进“六个精准”“五个一批”，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫大格局。实施产业扶贫项目3210个，带动贫困人口27.84万人，100.54万千瓦光伏扶贫电站并网运行，助力8.26万户贫困群众稳定脱贫。119个易地搬迁集中安置项目已交付94个，搬迁入住5.2万人。组织2.2万贫困人口参与生态建设，为贫困人口提供生态护林员、河湖巡查员公益岗位3.95万个。对4.5万名贫困家庭学生进行教育资助，22.9万贫困对象纳入农村低保和特困供养保障范围，对所有建档立卡贫困人口医保个人缴费给予全额资助。大力改善基础设施和公共服务，完成农村危房改造3.12万户，解决13.4万农村贫困人口饮水安全问题，新建、改建“四好农村路”2123公里，全市行政村基本实现硬化路、通班车，新建、改建村卫生室253个，实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强社会扶贫工作，建立京张对口帮扶和扶贫协作工作管理机制，总投资20.26亿元的183个扶贫协作项目全部开工，完工127个。积极推进“互联网+扶贫”模式，在“中国社会扶贫网”注册爱心人士24.8万人、贫困户6.5万户，物品需求对接成功超过3000件，资金需求对接成功达到300万元，发展势头比较好。大力推进“四方联动”扶贫开发新机制，通过扶农公司流转土地37万亩、引进市场主体178家。全市17.8万贫困人口实现稳定脱贫，994个贫困村出列，崇礼、宣化、万全、涿鹿4个贫困县区可望脱贫摘帽。 —立足“两区”建设，生态环境建设又上新台阶。扎实做好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”行动，完成植树造林601万亩，占全省任务的五分之三，创造了造林绿化的空前奇迹，书写了张家口绿色传奇。全市林木绿化率达到50%。启动13个草原公园和示范牧场试点，创建农业公园试点11个。获批设立“怀来国家森林公园”，全市国家森林公园达到4处。治理水土流失面积215平方公里，压采地下水800万立方米。整治“散乱污”企业1292家，淘汰燃煤锅炉1663台，退出矿山105处。淘汰老旧机动车1.74万辆，推广新能源车4518辆。新增清洁能源供暖面积335.5万平方米，成功入选北方地区冬季清洁取暖试点城市。497家建筑工地全部安装PM10在线监测设备。空气质量综合指数4.11，PM2.5平均浓度29微克/立方米，继续保持京津冀地区最好水平。“两区”建设规划已完成报审稿。 —坚持创新驱动，加快转型升级，绿色产业体系初步形成。扎实推进系列三年行动计划，坚决去、主动调、加快转。压减煤炭产能860万吨，超额完成省下达任务。加快培育发展新兴产业，冰雪、旅游、大数据、高端制造、可再生能源、食品加工产业发展势头良好。高新技术产业增加值增长34.5%，战略性新兴产业增加值增长3.9%，服务业占比进一步提升，三次产业结构由14.1∶35.8∶50.1调整为14.8∶33.7∶51.5。吉利领克汽车正式量产，沃尔沃发动机工厂、吉利领克工厂被工信部评定为“两化融合管理体系贯标试点企业”。“北方硅谷”集聚效应进一步凸显，入驻企业32家，智慧互通爱泊车的智慧停车项目被工信部列为“2018年人工智能与实体经济深度融合创新项目”。签约大数据项目22个，新投运服务器14万台，累计达到22万台，居全国前列，张北县获评“全国首批大数据产业国家新型工业化产业示范基地”。全域旅游加快推进，新建旅游重点项目11个，新批复国家4A级景区2家，蔚县获批国家历史文化名城。成功举办第二届旅游发展大会，推出桑洋河谷旅游新品牌。新增规模以上工业企业50家，20家经济开发区入驻企业1359家，16家省级经济开发区实现主营业务收入2442.2亿元。科技创新步入快车道，145家高新技术企业进入省后备培育库，新增省市科技创新平台125家，新增高新技术企业68家、认定科技型中小企业405家。新建院士工作站6家。与中科院遥感所合作的亚洲领先的合成孔径微波雷达实验场建成运营。 —发储输用并举，可再生能源示范区建设实现创新突破。新增可再生能源装机174.3万千瓦，总装机达到1345.5万千瓦，位居全国前列。世界规模最大的±500千伏多端柔性直流示范工程加快建设，张北至雄安新区1000千伏特高压获得核准。100兆瓦压缩空气储能、可脱网运行的黄帝城小镇多能互补示范项目列入中科院先导A专项。深入推进“四方协作”机制，完成市场化交易电量3.75亿千瓦时，有力促进了清洁供暖，经验做法得到国务院办公厅通报表扬。可再生能源消费量占终端能源消费比例达到23%，居全国领先水平。与德国欧能、太阳贝等5家欧洲企业签署合作协议，龙驰锂电池等20个装备制造项目开工建设，金风科技总装智能工厂正式投产。编制了氢能城市规划，亿华通氢燃料电池发动机投产，76辆氢燃料公交车投用，制氢、加氢设施建设加快，氢能产业全链条发展态势已经形成。 —注重基础先行，城镇化进一步加快。加快推进国土空间规划编制，落实“五级两规一导则”体系，加强城乡规划统筹，加快城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展。城建重点项目完成投资346.9亿元，投资完成率创历史新高。“未来之城”规划建设全面启动，洋河新区、奥体中心、张家口南综合枢纽等节点区域开发建设加快。城市“双修”试点工作有序推进，虹桥北路、中兴北路地下管廊示范工程启动建设，完成“海绵城市”道路、广场示范工程5处，改造各类老旧市政管网158公里，主城区新建改造城市道路29条，新增绿地135万平方米，我市顺利通过国家园林城市复查，清水河水利风景区晋级国家水利风景区。入选省优先发展公共交通示范创建城市，公交首期大站快线投入运行。交通一体化和立体化进程加快，机场新航站楼地下基础工程已完成，京张高铁、崇礼铁路加快建设，太行山高速建成通车，二秦、京新三期高速具备通车条件，延崇高速顺利推进。阳原县成功创建省级园林县城，怀安县通过省级园林县城复查。中心城区和城镇承载能力进一步增强，全市常住人口城镇化率达到57.5%。 —注重改革创新，发展活力和内生动力进一步增强。大力推进“放管服”改革，全面实施“五十证合 一、一照一码”，投资项目审批时间由180天缩减到30天，企业开办时间由20天缩减到5天。加快建设“网上政府、身边政府”，在全省率先实现全部市级政务服务事项网上可办，建成239个便民服务中心、4254个便民服务室，为企业和基层群众提供全程帮办代办服务。市长热线和群众服务热线办结率达到95%以上，我市成为全省唯一入选12345热线全国“最佳进步榜”城市。深入推进国企改革，完成9家市级经营性国有资产集中统一监管、6家全民所有制企业公司制改制和18家国企办社会职能的剥离工作。深化投融资改革，新增挂牌上市企业7家、设立基金5支，中信银行分行、张家口农村商业银行正式营业。创建国家全域旅游示范区等9项改革全国领先，4项改革经验在全省推广。深入推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，制定了规划和实施意见，积极有序推进农村承包地和宅基地两个“三权分置”改革，大力实施农业龙头企业提质扩模带行业行动，开展农村人居环境整治三年行动，有效助推了脱贫攻坚和乡村振兴。认定省级农业科技园区17家、特色农产品优势区10个，新增14个省级名牌产品和“张北马铃薯”“南口供佛杏”2个农产品地理标志产品，“三品一标”动态认证面积达到148.11万亩，有机动态认证面积达到6.4万亩。4174个行政村全部实现生活垃圾有效处理，启动了117个垃圾污水治理、农村“厕所革命”、“四好农村路”建设、燃煤置换“四到位”示范村镇建设。 —坚持以人民为中心，民生保障水平进一步提升。加大民生事业投入，全年民生领域支出占公共预算支出的81%，增长18.9%。教育事业加快发展，新建成24所普惠制幼儿园，全市学前教育毛入园率达到85.22%；新建改建义务教育薄弱学校校舍3万平方米，通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定县区新增6个。就业再就业成效明显，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率3.1%。在全省率先建立“两中心两站两基金”服务管理体系，为1.25万名存在政策欠账的退役军人全部落实了政策，推荐再就业岗位9615个，安置符合条件的退役士兵277名。医疗保障能力显著增强，实现27个省市异地就医直接结算，19个县区3325家卫生室开通医保刷卡系统。市第一医院晋升为三级甲等医院。北医三院崇礼院区正式揭牌运行。社会保障体系更加健全，新建改建社区和居家养老服务机构10所、农村幸福院78所，城乡低保标准分别提高到7200元和4000元。全力保障群众基本住房需求，完成老旧小区改造项目56个，新开工棚户区改造2.9万套。农村改厕13.99万座。积极组建物业管理集团，接收无物业小区240个。发放住房公积金贷款155.93亿元，帮助8.45万个家庭改善了住房条件。文化事业加快发展，张家口工业文化主题公园完成主体工程，6个县区启动“两馆一中心”项目。顺利完成农村“两委”换届工作。查办食品药品安全领域违法案件1251起，全市80%以上用餐配送单位量化等级达到良好以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力团伙56个，破获刑事案件272起，抓获犯罪嫌疑人394人。一年来，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好中央、省巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，实施督办、督查和监察递进督促问责机制，持续改进作风，政府公信力和执行力不断提升。大力加强法治政府建设，认真贯彻落实《宪法》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议262件、政协委员提案432件，办结率100%。全力推进“双创双服”，成立“工业企业事务帮办中心”，为企业减税降费37.89亿元。帮助394家包联企业解决问题868个，问题解决率达到93%。民营经济发展活力进一步增强，净增市场主体3.05万户、企业9341家。一年来，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新发展。各位代表！过去的一年，我们肩负重大使命，满怀忧患意识，努力抢抓机遇，直面困难挑战，夜以继日、扎实工作，团结奋斗、众志成城。成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是在市委的坚强领导下、带领全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府，向夙兴夜寐、辛苦工作在筹办冬奥会、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省有关部门，向各界朋友，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢!习近平总书记要求我们要努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异的答卷。我们要不辜负总书记的亲切关怀和厚爱，就必须时刻保持清醒头脑，正视当前存在的问题、风险和困难。一是发展不平衡不充分问题依然突出。我市经济总量还不大，市场主体还不够多，民营经济发展还不够好。二是实体经济困难较多，融资难、融资贵问题仍然比较普遍。三是新旧动能转换还不够快。人才引进数量少，科技创新能力不足，新兴产业规模还不大，还没有形成足够支撑，传统产业改造升级任务艰巨。四是民生领域仍有不少短板。教育、医疗发展水平相对较低。稳定脱贫防返贫任务还比较重。农村人居环境比较差、“空心村”多，治理任务艰巨。五是社会治理和行业监管存在风险隐患。中国化工集团河北盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故教训深刻。安全生产、环境保护、社会稳定等领域还存在风险隐患。六是发展环境仍需改善。公共服务需要加快提升，政务服务能力、质量和效率有待提升，营商环境还需进一步优化。一些政府部门和工作人员思想、能力、作风不适应新时代要求，不作为、乱作为消极腐败现象还不同程度存在。我们必须坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，采取有力措施，努力加以解决。 二、2019年目标要求和重点任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市冬奥会筹办、脱贫攻坚决战决胜关键之年，也是“两区”建设全面推进关键之年。我们必须进一步深入学习领会习近平总书记重要指示精神，增强责任感、紧迫感，只争朝夕，抢抓机遇，创新担当，顽强奋斗。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持改革开放，深入开展“双创双服”活动，抓住重大机遇，扭住工作重点，强化工作统筹，确保重点工作实现突破性进展，为扎扎实实完成三大历史任务、交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷而不懈奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，万元生产总值能耗下降3%。PM2.5年均浓度保持29微克/立方米，主要污染物减排完成省下达目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。这些目标的设定综合考虑了我市的基础、机遇、国内外经济环境，是积极可行的。落实总体要求，实现任务目标，我们必须坚定不移地坚持党对经济工作的领导，坚定不移地扭住发展第一要务，坚定不移地推动高质量发展，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走创新驱动之路，坚定不移地坚持以人民为中心的发展思想。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会持续健康发展。要着力做好以下八个方面工作： （一）高标准做好冬奥会筹办工作。围绕举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥会，坚持“四个办奥”“五个着力”，按照“一刻也不能停，一步也不能错，一天也误不起”的要求，严格按照时间节点，扎扎实实推进各项筹办工作。因势发展奥运经济，推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根。注重协同发展，与雄安新区一道“两翼腾飞”。保质保量推进场馆和相关配套基础设施建设。严格把握开工、竣工验收、测试三个关键节点，细化台账，倒排工期，确保云顶滑雪公园、跳台滑雪场、越野滑雪场、冬季两项中心达到测试赛条件。奥运村主体建成。市中心血站、万龙—转枝莲公路等配套基础设施项目加快推进，山地媒体中心、崇礼—太子城公路等剩余11个项目严格按照时间节点开工建设。充分发挥质量、安全监管专班和专家团队作用，强化工程质量和施工安全监管，确保建成优质工程、廉洁工程。大力推进科技冬奥计划，编制和实施一批示范科技项目，将先进节能智能技术融入场馆建设和运营，助力智慧安保、智慧观赛、智慧交通、智慧旅游。侯卫东官场笔记科学精细推进赛事服务保障。深化细化6个业务领域保障方案，推进实战化、场馆化、规范化。实施全市住宿业、餐饮业三年提升计划，加快推进各类酒店新建改造、评星评级、服务提升。扎实开展钻石酒家创建和“崇礼菜单”研发，做好冬奥食材基地和供应商备选企业培育推荐工作。适时启动P+R换乘场站规划建设。加快建设由雪场急救站、医疗站、定点医院构成的应急救援链条，抓好医务人员英语、滑雪和救援能力培训。适时组织开展安保多警种区域联防联控实战演练，组织好城市志愿者招募和培训。开展国家跳台滑雪中心、越野滑雪中心、冬季两项中心竞赛场馆运行计划及外围保障计划编制。按照“相约北京”系列赛事要求，组建我市赛区主要测试赛场馆前期工作团队，抓紧筹备2021年自由式滑雪和单板滑雪世锦赛。加强与俄罗斯索契、韩国平昌等冬奥会举办城市和冰雪运动强国交流合作，提升我市开放办奥水平。大力推广普及冰雪运动。组织承办国际雪联9项世界级冰雪运动赛事，积累办赛经验。扎实开展“红红火火中国年”、冰雪运动全覆盖、第二届冰雪文化艺术节等群众性活动，在中心城区和具备条件的县区建设一批冰雪运动场所，每个县区至少开展1项冰雪主题活动。实施冰雪惠民政策，资助青少年参与冰雪运动，打造一批冰雪运动特色学校，开展冰雪运动学历教育，建设冰雪运动综合培训基地。开展冬奥倒计时1000天主题活动，多形式宣传冬奥，讲好“张家口故事”，营造浓厚奥运氛围。大力发展零度以下经济，加快推进京张体育文化旅游带发展。加快发展冰雪产业。加强与国内外优势企业合作，大力发展冰雪运动装备研发制造销售、运动旅游、教育培训、赛事服务等冰雪全产业链，打造国家冰雪运动装备生产基地。落实支持冰雪运动装备产业发展若干措施，高新区和宣化区冰雪产业园新注册的18个项目开工建设，实现投产6家以上。加大精准招商力度，年内再新签约项目30个，落地20家，初步形成产业集群。大力推动协同发展。发挥冬奥会筹办和“两区”建设叠加效应，加强与北京中关村、金融街、亦庄开发区和天津滨海新区等重要创新基地合作，在高铁高速沿线、主要干路沿途、洋河新区和环京三县重要节点区域，加快建设一批高铁新城、特色小镇、专业园区，打造协同发展、协同创新的平台。加强京津冀协同发展项目库建设，精准对接非首都功能疏解和产业转移。大力引进优质医疗教育资源，发挥好北医三院设立崇礼院区的示范带动作用，多形式促进医疗教育机构合作，加快我市医疗教育水平提升。中公教育国际学校、河北工业大学城市学院、北京理工大学怀来校区等项目开工。推动职业学校与京津冀知名学校合作项目达到100个以上，与世界500强企业合作项目达到20个以上。 （二）高质量推进脱贫攻坚。下足绣花功夫，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，聚焦“两不愁、三保障”，着力在精准和扎实上下功夫，精准扶贫和防止返贫两手抓，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保2019年9.29万贫困人口退出、747个贫困村出列、8个贫困县和赵家蓬区脱贫摘帽。进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作体系。突出“两不愁、三保障、三落实”。统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。一方面在精准扶贫、精准脱贫和防止返贫工作无缝衔接上再下功夫，农村全人口台账和“五个一批”台账要动态调整，精准对接，措施及时跟进，做到无漏评、无错评、无错退。大力推进易地扶贫搬迁社区和产业园区“两区同建”，年内实现产业园区配套建设全覆盖。另一方面，统筹考虑“后三年”和“三年后”，在全面梳理“五个一批”联结贫困村、贫困人口，坚持问题导向、分析潜在的漏洞和短板的同时，充分整合帮扶资源，再谋划一批脱贫攻坚与生态建设、城镇化、绿色产业发展有机结合的精准扶贫项目。注重增加村集体收入，注重有劳动能力贫困人口通过产业、就业扶贫项目稳定脱贫全覆盖。持续改善贫困地区人居环境。扎实推进基础设施和基本公共服务“双基”提升行动。加快1200公里农村公路建设，实施行政村穿村公路硬化工程。推进安全饮水工程，彻底解决贫困村饮水安全问题。持续做好“四类”重点对象存量危房改造工作。加大对非贫困村“双基”提升支持力度。进一步健全脱贫攻坚长效机制。深入实施“四方联动”扶贫开发新机制，用好农村承包地、宅基地“三权分置”政策，充分发挥扶农公司在推动精准扶贫、绿色发展方面的重要平台作用。结合“空心村”治理，着眼乡村振兴，密切联结脱贫攻坚，加快建设一批广就业、长收益、可持续的生态产业示范项目。沽源老掌沟极限运动小镇一期建成，张北中赫足球小镇开工建设。大力开展精神文明建设，用好孝善基金，在乡村弘扬互帮互助、尊老爱幼、扶困助残的优良风尚。大力褒扬自力更生脱贫致富的先进典型，加强宣传教育，激发贫困群众内生动力。严格督查有关制度的落实，确保扶贫项目资金规范安全。 （三）高水平推进生态建设。立足建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，抓紧有关工作，争取“两区”建设规划尽快获得国家批准。完善三年行动计划，细化工作方案，扎实实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚决打好防治污染攻坚战，建设宜居张家口、首都后花园。大力推进“蓝天行动”。扎实实施散煤整治、工业污染深度治理等六大攻坚战，实现“散乱污”企业动态清零。严格整治扬尘污染，建筑工地全部做到“六个百分之百”。大力推进“以电替煤”“以电替油”，年内新增清洁能源供暖面积400万平方米。加大新能源汽车推广。加快秸秆综合利用，年内基本全部覆盖。空气质量完成省定目标任务。大力推进“碧水行动”。进一步深化河长制、湖长制，全面落实河湖“清四乱”工作。实施城市饮用水水源地保护、污染河流治理等专项行动。实施白洋淀流域上游综合整治工程，加快闪电河和官厅水库国家湿地公园建设。改造城镇污水处理设施，县级以上污水处理厂完成除磷脱氮提标和污泥处理设施达标工程。实施压水、节水、兴水、控水、引水相结合，坝上地区实施退耕还草10万亩，退减灌溉20万亩，压采地下水2400万立方米。坝下地区重点支持永定河流域公司加快实施退灌还水工程。大力推进“绿地行动”。持续推进公司化、林场化造林，完善养护管护机制，巩固好造林绿化成果，进一步科学分析论证，完善坝上坝下绿化造林方案，加快建设林灌草有机结合的复合生态体系。进一步实施沿河、沿路、环城、环村（镇）、环湖和郊野森林公园“两沿三环一公园”造林绿化提升工程，年内完成80万亩。坝上创建草原公园和示范牧场20个，坝下创建农业公园15个。积极推进森林、草原、湿地公益冠名认养和生态资产市场化交易，推动生态资源变资产、资产变资金制度创新。加快矿山退出及生态修复，完成188处责任主体灭失矿山迹地治理任务，退出矿山88处，完成105处退出矿山生态修复工程。大力推进“净土行动”。实施土壤污染治理与修复规划。完善固体危险物全程监管制度。加强农业面源污染防治。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，农地膜回收基本全覆盖。积极推广有机肥，发展有机农业，减少化肥农药用量。加快建设垃圾一体化处理体系。切实强化生态环境监管。深化生态环保管理体制改革，乡镇环保工作机构实现全覆盖。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改。改进环保监管方式，推进网格化监管体系建设，实现环境监管执法无死角。建立智能监控执法系统，提高生态环境监管执法针对性和时效性。加大惩戒力度，提高环境违法成本。完善重污染应急管理机制，实行一业一策、一厂一策、清单管理，严禁停产限产“一刀切”。广泛宣传发动群众，拓宽环境污染举报渠道，严肃查处环境违法行为，持续提升全市生态文明建设水平。 （四）加快构建现代产业体系。以供给侧结构性改革为主线，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持创新驱动，着力推动高质量发展。突出科技创新，加快转型升级。扎实推进质量强市和标准化战略，以高标准引领高质量、以高质量创建名品牌，实现标准、质量、品牌联动提升。深入开展减税降费专项行动，采取切实措施降低实体经济融资成本、制度性交易成本、用人用能成本和拓展市场成本，消除民营企业隐性门槛和不公平待遇。强力推进科技创新、战略性新兴产业发展、工业转型升级、农业供给侧结构性改革、旅游质量提升、电子商务发展等系列三年行动计划。新增高新技术企业60家以上、科技型中小企业300家以上。深入开展“万企转型”行动，利用好中央、省推广技改综合奖补政策，完善我市配套政策，滚动推进100项重点工业项目。大力支持宣钢转型发展。加快工业互联网平台建设和模式应用，加快发展“企业云”和“云上企业”。深入实施军民融合发展战略，加快推进产业聚集，力争军民融合型企业达到30家以上。努力延伸提升完善产业链条，着力发展冰雪、新能源、大数据、高端制造、文化和旅游、特色农牧六大产业集群。市、县（区）两级都要制定切实政策，大力实施县域特色产业高质量振兴计划。增投资、扩内需，力促经济平稳增长。强化高质量有效投资。开展重点项目建设质量年活动，围绕提高基础设施和公共服务水平大力补短板，在路、水、电、气、讯、生态环保、新型城镇化、教育、医疗等重点领域，协同社会资本、加大投资力度。推进200个市级以上重点项目，完成投资500亿元以上。加快领克汽车、智慧互通、亿华通氢燃料电池发动机、太子城冰雪小镇、腾讯华北信息技术基地、中国电信呼叫中心、教育城等一批重点项目建设。注重发挥政府投资杠杆撬动作用，激发社会资本投资活力，靠大强度有效投资托住全市经济增长的底盘。大力扩大消费，发挥新需求对经济的拉动力。着力打造体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，加快发展教育、医疗、康养、文化、会展等现代服务业。加快草原天路全线贯通，办好第三届全市旅发大会，努力创建国家全域旅游示范市。积极发展电子商务，培育发展现代供应链综合服务企业，整合交通运输业资源，促使生产性服务业上档升级。大力支持物业、家政、陪护、月嫂、连锁商贸餐饮、便利店等生活性服务业发展。落实个人所得税专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。提升专业市场，建立生活用品、食品可追溯体系，让人民群众吃得放心、穿得安心、用得舒心。加快完善协同创新平台体系。完善全市及各县区产业发展规划。落实《关于开发区提升能级打造高质量发展新平台的实施方案》，围绕各园区主导产业定位，精准定制扶持引导政策，着力强链、补链、延链，加快形成产业集聚。加强资源对接，打造一批疏解非首都功能，促进协同发展、协同创新的“微中心”。大力培育“双创”平台。全面推进大众创业、万众创新。大力支持社会资本与政府合作发展大学生创业园、高层次人才创业园、产业孵化器、产业加速器等创新创业平台，在促进就业创业中培育种子企业。积极支持天使基金、创投基金、产业基金、股权基金发展，大力引进各类金融机构，搭建更多更有效的资本平台。积极支持技术创新平台建设。努力争取国家、省支持，争取优势创新资源在张家口布局。支持建立重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等。新建院士工作站3家以上，省级以上研究创新平台5家以上。 （五）促进城乡融合发展。以城带乡，以乡促城，大力实施乡村振兴战略，完善城市功能，提升城市承载力。加快构建绿色城镇体系。完成市级国土空间规划编制，深化细化各专项规划。完善“五级两规一导则”规划建设体系。加强规划引领和刚性约束，规划即法，执法如山，坚决打击违规建设行为。市、县两级继续实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通六大行动。各县区结合易地扶贫搬迁、“空心村”整治和全域旅游，在坚持生态优先的前提下，建设一批中心镇、中心村。全面启动924个“空心村”治理工程。积极推进旅游铁路规划建设。加快立体综合交通体系建设。宁远机场改扩建完成，京张、崇礼、张大、张呼高铁建成通车。延崇高速、张石高速蔚县支线具备通车条件。张尚高速、京藏高速与京新高速连接线开工建设。谋划北环与西环连接工程。年内全市常住人口城镇化率达到58.5%。扎实推进乡村振兴。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划。加快发展现代都市农业、特色高效农业、精品农业，促进奶业振兴。大力推进农业龙头企业提质扩模带行业行动，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。怀来葡萄文化产业园要提升规划，精细推进，在三产融合、协同创新方面起到示范作用，带动怀涿盆地葡萄产业发展整体上档升级。完善农村承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革。积极发展家庭农场、家庭牧场、专业合作社等农村新型经营主体，培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。强力推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升。注重宣传组织群众，完善乡村治理机制，建设平安乡村、文明乡村。全面推进文明城市创建。通过全国文明城市创建促进市民素质和城市品质双提升。深入推进城管综合执法体制改革，严格城管责任体系，实施无缝隙、全天候精细管理。加快出租车、公交、商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明提升。大力发展公共交通，强化交通管理，努力缓解交通拥堵、停车难等问题。深入开展“迎冬奥、讲文明、树新风”活动，全市人民团结起来、行动起来，手拉手共创文明城，意气风发、精神抖擞地迎接“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会。 （六）全面推进改革开放。强化服务意识，坚持市场化方向，锐意改革、勇于担当，主动作为、持续用力，激发市场活力。强力推进“双创双服”优化发展环境。深化“放管服”改革，加快“一网、一门、一次”改革，加快“网上政府、身边政府”建设，编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单。配强专职办事队伍，重点项目主动上门帮办。整合部门行业数据资源，实现信息共享、一网贯通。实施企业开办提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。完成全市22条政务服务热线整合升级，打造为民服务的“高效热线”“智慧热线”。“市民中心”6月份挂牌运行。推进“多证合一”扩容升级。以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，构建新型监管体制。深化部门、金融机构、干部包联制度，把“双创双服”包联范围扩展到全部规上企业、限上企业，尽力覆盖中小微企业，随时了解企业困难和诉求，一企一策为企业送“政策包”“服务包”。强力推进能源革命。着力先进性、示范性。在重点突破上下功夫。全面推进可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，构建“发储输用”一体化绿色能源体系。努力发挥可再生能源在脱贫攻坚中的重要作用。完善城乡电网规划，加快电网建设。拓展“四方协作”机制应用范围，加强配套支持政策，大力推进可再生能源在“以电替煤”、“以电替油”、大数据和其它绿色产业领域的消纳应用。抓紧推进“低碳奥运专区”“中国数坝”和“氢能利用示范城市”建设。加快±500千伏多端柔性直流和张北至雄安新区1000千伏特高压建设。2019年，全市可再生能源消费量占终端能源消费比例达到26%以上。强力推进重点领域改革。深化国有企业改革，大力推动混合所有制改革，稳妥推进市级经营性国有资产集中统一监管改革，组建国有资本投资运营公司，抓好职业经理人试点。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理。制定有效措施，提高金融服务“三农”、支持实体经济、支持中小微企业的能力，支持企业挂牌上市。加强金融和类金融机构监管，防范金融风险，打击非法集资、非法放贷和金融诈骗行为。深化科技体制改革，创新评价制度，加强知识产权保护，扩大知识产权质押融资，用好“双创”专项金融债券、孵化专项债券和创新券。加快公立医院综合改革，大力推进医联体建设，加强疫苗监管制度建设，推动基本医疗保险支付方式改革，努力便民惠民。强力推进对外开放。主动融入“一带一路”建设，着力深化国际交往。发展一批友好城市，鼓励园区、企业加强国际合作。落实出口退税政策，壮大外贸出口基地和龙头企业，培育自主出口品牌，提高国际竞争力，提升张家口经济外向度。加快提升开发区能级水平，利用好中国国际进口博览会、高交会、“5·18”经洽会等国家、省重要商务平台，精心打造“零度以下经济论坛”、旅发大会等本地商务平台。全力筹办好“崇礼论坛”。 （七）努力保障改善民生。强化以人民为中心的发展思想，抓重点、补短板、强弱项，加快发展社会事业，使发展成果让人民共享。大力发展教育事业。把握协同发展、新型城镇化和乡村振兴趋势，依据城乡规划，深化教育专项规划，优化教育资源布局。加大教育投入，加强各级各类学校建设和教师队伍建设。实施学前教育普及工程，55所普惠制幼儿园建成投用。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校以及城乡结合部、城区中小学标准化建设，加快市县城区教育资源增量扩容提质，着力解决“大班额”等问题。实施高中教育普及攻坚行动，打造5所特色高中。大力发展职业教育，加强职业教育国际合作，深化产教融合、校企合作，鼓励企业集团兴办职业教育。加快张家口学院新校区建设，积极支持高等教育发展。加强对校外教育培训机构的监管，对无证幼儿园、在职教师有偿补课等开展专项治理，进一步规范教育秩序。贯彻实施“健康中国”行动计划。加快基层医疗机构标准化建设，推进一批乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点和医联体、医共体建设。推行分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众感到医疗服务在身边。实施“提质强基”工程，引进高层次人才、提升医疗水平，招录全科医生、保障基本医疗。启动洋河新区综合医疗中心建设，市第一医院和建国医院完成整合重组，加快提升综合医疗水平。切实加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控工作，推进医养结合型养老服务。繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护利用，推动长城、张家口堡、泥河湾遗址群、蔚县古堡等重点文物保护利用提档升级。抓紧“万里茶道”张家口段申遗和太子城遗址公园规划建设。持续开展文化惠民工程。围绕庆祝新中国成立70周年推出一批精品文艺创作，开展系列文化交流活动，图书馆、博物馆正式开放。积极发展全民健身运动，推进群众体育“六边”工程，高水平举办足球、篮球、乒乓球等6项城市联赛，打造“全季·全体育”品牌。举办第九届市民运动会。完善加强住房保障和供应体系建设。坚持以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，推行多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加大公租房、人才房、平价房建设保障力度。新开工棚户区改造13000套，改造老旧小区54个，完成农村危房改造9754户。大力支持农村互助幸福院建设。强化兜底保障。落实就业优先政策，切实做好各类毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。加强就业援助，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业6万人以上。深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，重视关爱特困人员、残疾人、优抚对象等群体，持续提高城乡低保标准。为10485名贫困残疾人提供基本康复服务，为8000名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为1550名贫困残疾人提供托养服务补贴。切实加强社会治理。深化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、油气燃气、人员密集场所等重点行业、重点区域、重点部位安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急指挥平台建设，整合应急救援力量，加强基础建设，提高应急能力，加强宣传教育，提高全社会防范安全风险和防灾减灾意识。加强食品药品监管，开展药品、保健品非法营销专项整治。加强和创新社会治安综合治理，坚持发展新时代“枫桥经验”，抓好矛盾纠纷多元化解、城乡社区网格化服务管理、综治信息化建设，努力打造共建共治共享的社会治理格局。加强组织领导，加强社会动员，深入推进扫黑除恶专项斗争，建设平安张家口、和谐冬奥城。同时，要大力加强国防教育和国防后备力量建设。大力配合支持部队推进新时代强军事业，切实解决好军转干部安置、随军家属就业和子女入学等问题，加强“两中心两站”建设，做好军队退役人员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄等工作。 （八）全面加强政府自身建设。新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们必须全神贯注、脚踏实地，努力建设学习政府、法治政府、务实政府、效率政府、廉洁政府，忠诚履职尽责，不辜负党和人民期望。要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在思想上政治上行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党忠诚，坚决贯彻党中央决策部署。要勤奋学习苦钻研。大兴学习研究之风。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立立体思维、辩证思维、逆向思维，深谋细研各项工作，把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯彻到政府工作的方方面面，贯彻到每项工作的全过程。要依法行政善担当。坚决秉承宪法精神，遵守各项法律法规。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。要锤炼作风抓落实。自觉践行“三严三实”，不避事、不畏难、不推拖，向形式主义、官僚主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀，同歪风邪气斗争。发扬钉钉子精神，各项工作都要建台账、拉清单、明责任、强督查、求结果，实打实、硬碰硬，抓铁有痕、踏石留印，推动各项工作落地见效。要清正廉洁树公信。大力加强政府系统党的建设，严格遵守中央八项规定及实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续用力正风肃纪，“一岗双责”示范带动，努力打造对党忠诚、热爱人民、廉洁奉公的公务员队伍。要为干事者撑腰、为担当者担当，让襟怀坦白、一心为公的好干部消除后顾之忧，心无旁骛地放手工作。各位代表，张家口正处在实现创新发展、高质量发展、绿色发展的关键时期。“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，携手并肩，拼搏向上，以斗争精神狠抓各项工作落实，为扎扎实实完成三大历史任务、圆满交出两份优异答卷不懈奋斗！

  2025-07-09

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